Ciencias Naturales

Artculo de investigacin

El principio de sostenibilidad ambiental en las polticas pblicas de vivienda en el Ecuador

 

The principle of environmental sustainability in public housing policies in Ecuador

 

O princpio da sustentabilidade ambiental nas polticas pblicas de habitao no Equador

 

 

 

 

 

 


Correspondencia: [email protected]

 

 

 

*Recibido: 10 de julio 2021 *Aceptado: 04 de agosto de 2021 * Publicado: 13 de Septiembre 2021

 

        I.            Estudiante en la Maestra Profesional en Ingeniera Civil mencin Construccin de Vivienda Social

Instituto de Postgrado.

     II.            Magster el Administracin Pblica con Mencin en Liderazgo, Docente Titular Medio Tiempo, Universidad Tcnica de Manab, Ecuador.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Resumen

El derecho de vivir en una vivienda adecuada y digna, debe sustentarse en el eficiente cumplimiento de planes de gobierno que incluyan dentro de sus pilares una correcta implementacin de polticas pblicas de vivienda que conlleven al desarrollo de la sociedad con el debido cuidado al medio ambiente, el objetivo de la presente investigacin permiti identificar el principio de sostenibilidad ambiental en las polticas pblicas de vivienda emitidas por el Estado ecuatoriano. Se emple una investigacin documental para conocer cules han sido las polticas pblicas de vivienda, que se han establecido en los ltimos cinco aos.

Palabras clave: Polticas pblicas; sostenibilidad; vivienda; medio ambiente.

 

Abstract

The right to live in adequate and dignified housing must be based on the efficient fulfillment of government plans that include within their pillars a correct implementation of public housing policies that lead to the development of society with due care for the environment, The objective of this research allowed to identify the principle of environmental sustainability in the public housing policies issued by the Ecuadorian State. A documentary investigation was used to find out what the public housing policies have been, which have been established in the last five years.

Keywords: Public policies; sustainability; living place; environment.

 

Resumo

O direito a morar em uma moradia digna e adequada deve estar pautado no cumprimento eficiente de planos de governo que incluam em seus pilares a correta implementao de polticas pblicas de habitao que levem ao desenvolvimento da sociedade com o devido cuidado com o meio ambiente. Objetivo desta pesquisa permitiu identificar o princpio da sustentabilidade ambiental nas polticas pblicas de habitao emanadas do Estado equatoriano. Uma investigao documental foi realizada para apurar quais tm sido as polticas pblicas de habitao, estabelecidas nos ltimos cinco anos.

Palavras-chave: Polticas pblicas; sustentabilidade; local de moradia; meio Ambiente.

 

 

 

 

Introduccin

El acceso a una vivienda digna es un derecho constitucional en el Ecuador, a pesar de que el estndar fsico y social ha ido mejorando en el tiempo, existen tendencias negativas con respecto a la ocupacin del suelo, que afectan el ambiente trmico interior de las viviendas, tanto las que se transforman de forma progresiva por la poblacin, como los diseos originales de la vivienda estatal (Gonzlez Couret & Vliz Prraga, 2019).

Por su parte Pamplona (2000), describe que el desarrollo sustentable significa para las polticas pblicas, la pertinencia de hacer compatibles los procesos productivos y consuntivos con los criterios de sustentabilidad ambiental de mediano y largo plazo y en las dimensiones espaciales que correspondan al problema que se quiera resolver o la temtica que se quiera abordar. Es necesario, entonces, aclarar el sentido de las polticas pblicas.

Para Moller (2010), el principio de sostenibilidad ambiental es el nuevo tema en la agenda del mundo, debido al acelerado deterioro de los ecosistemas en los dos ltimos siglos. Bajo ese esquema, el desarrollo territorial sostenible se ha convertido, en uno de los principios rectores de la mayora de planes territoriales del mundo occidental.

En Amrica Latina, los dficits cuantitativos y cualitativos de vivienda han constituido histricamente una problemtica estructural, esto supuso la implementacin de polticas de vivienda instrumentalizadas a travs de sistemas de incentivos, de esquemas de financiamiento gestionados por fuera de los organismos nacionales y de una oferta anclada a promotores y empresarios privados (Crdova, 2015).

No obstante, la situacin de equilibrio del desarrollo con el medio ambiente implica tanto la proteccin del medio ambiente, como el desarrollo. Por lo tanto, debe existir una conexin lgica entre los dos conceptos debido a que la implementacin del desarrollo sostenible implica necesariamente la integracin de la proteccin del medio ambiente en las polticas pblicas (Fernndez & Gutirrez, 2013).

Por consiguiente, es indispensable analizar si el Ecuador ha instaurado lineamientos de sostenibilidad ambiental en las polticas pblicas de vivienda en los ltimos cinco aos, debido a que, la obligacin del Estado de satisfacer la necesidad de vivienda de sus ciudadanos de manera sostenible nace desde el ao 2008, considerando, adems, la influencia del cambio del gobierno central en el ao 2017 por elecciones presidenciales.

Finalmente, el presente trabajo acadmico se enfoca en determinar si las nuevas polticas pblicas de vivienda contienen lineamientos de sostenibilidad ambiental tomando en cuenta que en ella debe existir el confort, la comodidad, para as garantizar la vida digna de sus ocupantes, en ella no slo se desarrolla la vida privada de las personas, sino tambin es un espacio de reunin, de convivencia, proteccin, cuidado de las familias y comunidades. En una palabra, es una necesidad bsica de la condicin humana.

Vivienda

La vivienda es un lugar cerrado y cubierto construido para ser habitado por personas, este tipo de edificacin cuya principal funcin es ofrecer refugio y habitacin a las personas, protegindoles de las condiciones climticas adversas, adems de proporcionarles intimidad y espacio para guardar sus pertenencias y desarrollar sus actividades cotidianas (Gallopn, 2003).

La vivienda bsica es la que cumple con la concepcin de germen de ncleo familiar o de convivencia, pensada para albergar y satisfacer las necesidades de dos personas, con el horizonte de que pueda modificar su composicin con la incorporacin de otra persona (descendiente, familiar o invitado) o que pueda incorporar espacios productivos sin entorpecer las tareas reproductivas propias, es decir, una vivienda que se adecue a diferentes grupos y necesidades (Montaner & Mux Martnez, 2010).

En Ecuador cuya poblacin aproximada de acuerdo al Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos (INEC) es de 16.577.767 habitantes, va en constante crecimiento en los ltimos aos, reafirmando la tendencia a la reurbanizacin del pas y el buen vivir que cada familia necesita, aunque en la ltima encuesta nacional de empleo, desempleo y sub-desempleo (ENEMDU) refleja la tasa de desempleo urbano en 6,7% y en el rea rural 2,3% en septiembre de 2016, los niveles de pobreza estn reflejados en su mayora en las zonas rurales tambin estn en las zonas urbanas ya sea porque presentan una necesidad bsica insatisfecha (NBI) o por una mala planificacin para obtener su propio departamento, casa o terreno.

Para tratar de solucionar este quebranto habitacional que iba incrementndose, se crea el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, con el objetivo de financiar y promover viviendas de beneficio social para las clases sociales medias y bajas, enfrentando el futuro con planificacin y afrontando este dficit, que porcentualmente sigue siendo similar a la fecha, en la gran mayora de casos las viviendas ya existen pero las condiciones de habitabilidad son inadecuadas, ya sea por el aumento de personas o una mala concepcin del espacio. A pesar de lo dicho, el criterio de produccin masiva y los parmetros de funcionalidad especficos para estas minoras no permiten su adecuado desenvolvimiento y su inclusin en la sociedad.

Cabe indicar que esta vivienda tipo se prolong en todos los rincones donde se requera de ayuda para las personas ms necesitadas, pero no se tom en cuenta el lugar, la regin, sus actividades, los miembros de la familia y hasta cierto punto sus hbitos y costumbres que son propios de cada ser humano, ocasionando problemas en la misma estructura por el deterioro inmediato de los materiales, la degradacin del entorno y problemas de salud en sus usuarios, haciendo que se opte por abandonar el hbitat que fue entregado para mejorar su calidad de vida.

Cisneros Galarza (2015) seala: Es por ello que la poblacin se acostumbra a las viviendas que pueden adquirir segn su disponibilidad y alcance sin meditar las consecuencias que esto traiga para el futuro.

En los ltimos aos, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) han entregado diferentes programas y servicios que constan de entrega de bonos, como el Inmobiliario que es para la adquisicin de una vivienda, el de Construccin en terreno propio, el de mejoramiento de vivienda, el de Titulacin, el bono de Emergencia, el Bono Manuela Espejo y varios anteproyectos de planes habitacionales completos, han servido para que la ciudadana en general pueda adquirir un bien inmobiliario de inters social aprobado por el Gobierno Nacional, a esto se suma el aporte de Empresas Privadas que, con el financiamiento respectivo las personas pueden adherirse a viviendas a precios accesibles, especialmente destinados a la clase popular de un piso y de dos. A esto podemos incluir que si bien es cierto se cubren la expectativas de tener una casa pero no consideramos el aspecto a fondo que no solo es una edificacin, sino, es un conjunto de valores ticos, sociales y de desarrollo personal y espiritual que estn conjugados dentro de la vivienda, si se logra profundizar estos aspectos sabremos que los parmetros para generar vivienda social y que funcione tienen muchos ms criterios de revalorizacin que deben estar incluidos en cada hbitat, ms all de ser simplemente muros, ventanas y techo.

Ministerio de desarrollo urbano y vivienda

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), es el ente que ejerce el poder de implementar la legislacin o poltica pblica de cada una de las ciudades, gestionar un hbitat incluyente, equitativo, innovador, diverso y sustentable, garantizando honestidad y honradez para con la ciudadana ecuatoriana.

El cual tiene como objetivo:

         Incrementar los mecanismos para que las familias ecuatorianas puedan acceder a una vivienda digna, con nfasis en los grupos de atencin prioritaria.

         Incrementar las capacidades de los prestadores de servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a nivel nacional.

         Incrementar las capacidades de los GADs en la planificacin y gestin de los asentamientos humanos en el territorio nacional (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2018).

En la actualidad, la escasez de recursos para la dotacin de servicios, mejoramiento del Transporte pblico, la disminucin del dficit de vivienda y los espacios urbanos de correcta calidad ha disminuido a causa de la defectuosa capacidad fiscal de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs).

Las trasferencias financieras del estado aportan en un 81% de su totalidad al presupuesto de cada Municipio. Desde el ao 2009 hasta el 2013 impuesto predial se mantuvo en un 2.7%. Donde la recaudacin de contribuciones especiales apenas fue del 12% de los ingresos tributarios municipales en dichos aos (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2018).

Las entidades gestoras y las instituciones que junto con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI) regulan y controlan las normativas que respectan justamente al desarrollo de urbano y vivienda son: La Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales, Participacin Ciudadana, Secretara Nacional de Gestin de Transparencia, el Ministerio de Justicia.

Los cuales trabando en conjunto ofrecen un Estado Democrtico. Los mismos que desarrollan la aplicacin del llamado Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), cdigo que rige y determina el ordenamiento territorial.

Gobierno Autnomos Descentralizados (GADs)

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs), son aquellas Instituciones establecidas por el Gobierno Nacional para cada una de las Provincias del territorio ecuatoriano. Estas ofrecen un cambio de visin y de calidad en la gestin financiera, de normativas, democratizacin, comunicacin, e informacin en cada una de las comunidades de las diferentes provincias del pas. Con lo que se busca evitar, segn el Ministerio de Coordinacin de Polticas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados:

         Ausencias del Estado en sectores, como lo era en el caso de la Amazona.

         Descoordinacin, clientelismo y regionalismo en la relacin de niveles de gobierno.

         Exclusin de la ciudadana en la definicin de la poltica pblica.

         Discriminacin, desconocimiento y rechazo a la diversidad social.

         Corrupcin, impunidad y limitado acceso se la ciudadana al Sistema Judicial.

         Evitar monopolios y control de la informacin y de los medios por parte de grupos de poder econmico. (Presidencia de la Repblica del Ecuador, 2011).

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs), desde su aparicin dentro del estado, han logrado la gran mayora de aspectos que han tenido como finalidad, los cuales se detallan a continuacin, segn lo dice el Ministerio de Coordinacin de Polticas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados:

         Se han establecido dilogos directos entre el Presidente de la Repblica y las Asociaciones pertinentes.

         Se han implementado juntas destinadas a la rendicin de cuentas en cada provincia para generar una poltica pblica.

         Se ha facilitado que la poltica junto con su inversin tenga un alcance a nivel nacional, en donde se priorice la inversin a los sectores ms pobres.

         Se ha incentivado las inversiones que cada poblacin ha priorizado.

         Se ha generado equidad territorial, social y econmica. Dejando a un lado la posibilidad de una descentralizacin de poder y de recursos.

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados trabajan en conjunto con el Gobierno Nacional con el objeto de ir cumpliendo con los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, el cual es el establecido por la Constitucin Ecuatoriana (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2018).

Principio de sostenibilidad

Este principio establece el rol del Estado como promotor y controlador del aprovechamiento y conservacin sostenible de los recursos hdricos, previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde estos recursos se encuentran.

Tal y como se mencion en el principio de valoracin, se confirma que el uso y la gestin sostenible del agua implican la integracin equilibrada de los aspectos socioculturales, ambientales y econmicos en el desarrollo nacional, as como la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Ventajas de la sostenibilidad ambiental

Entre las principales ventajas, podemos nombrar:

         Sensatez y calidad en cuanto al proceso de toma de decisiones.

         La adhesin de compromisos de sostenibilidad ambiental de las empresas, genera racionalidad en su gestin y perspectiva puramente econmica.

         Aumenta la participacin y confianza de todos los actores implicados en una organizacin o fuera de ella (por ejemplo, accionistas).

         Gracias a su reconocimiento a nivel mundial, las empresas que ponen en prctica medidas de sostenibilidad ambiental, generan imagen de marca y, por ende, prestigio.

         Da lugar a que el uso de los recursos y de la energa sea ms eficiente, as como, de manera general, todo el proceso productivo.

         Al aumentar la resiliencia, se minimizan los costes asociados a incidencias externas de carcter negativo.

         Su inclusin facilita que se cumpla con las normativas medioambientales, evitando incurrir en delitos, sanciones, multas o demandas.

         Implementar medidas en base a la sostenibilidad ambiental, supone un factor diferenciador basado en la calidad, que puede propiciar otras medidas como la gestin ambiental.

         No slo mejora la imagen, sino el posicionamiento respecto a posibles licitaciones, subvenciones y recursos financieros en general.

         Tambin existe el aporte al entorno social, como consecuencia de su compromiso respecto a la sostenibilidad del medio ambiente. Por tanto, de manera general, se puede concluir que apostar por la sostenibilidad es invertir en el futuro.

Aspectos fundamentales de la sostenibilidad

La serie de aspectos fundamentales en cuanto a la sostenibilidad ambiental que se va a presentar a continuacin, implican concebir, planificar, proyectar y gestionar prcticamente cualquier actividad, incurriendo en la sensibilidad, compromiso y criterio que caracteriza a cualquier temtica ambiental.

Sistema territorial y Estrategia Territorial

Cualquier actividad que se desarrolle tiene un carcter territorial, por lo que forma parte de un sistema territorial con caractersticas propias.

Por tanto, hay que considerar esas particularidades para planificar y gestionar cualquier actividad que se desarrolle de acuerdo a los principios que rigen la sostenibilidad ambiental.

De ah que la Ordenacin del Territorio se asiente como instrumento del desarrollo sostenible, as como la Estrategia Territorial, afecta a cualquier previsin de futuro que pueda perturbar el territorio.

Todo ello con el objetivo claro de evolucionar hacia la cohesin social y econmica, as como equilibrar la competitividad territorial.

Es decir, la intencin es generar un modelo que reduzca al mnimo la demanda de infraestructuras, disminuyendo las diversas demandas por parte de los ciudadanos y progresando hacia la sostenibilidad ambiental real.

 

La metodologa que se emplear en el desarrollo del presente trabajo es una investigacin documental, segn lo define Bernal (2010), dicho estudio consiste en un anlisis de la informacin escrita sobre un determinado tema, con el propsito de establecer relaciones, diferencias, etapas, posturas o estado actual del conocimiento respecto al tema objeto de estudio.

De lo anteriormente expuesto, se debe aadir que se realizar una compilacin de la informacin del principio de sostenibilidad ambiental, la simplificacin de las polticas pblicas de sostenibilidad ambiental en el mbito de la vivienda y la facilitacin de orientacin sostenible para la futura emisin de las mismas.

Por consiguiente, la investigacin se efectuar a partir del empleo de los mtodos histrico lgico, debido a que se elaborar mediante el anlisis de documentos que podrn permitir establecer los antecedentes de la temtica, la caracterizacin de las polticas pblicas de vivienda en el Ecuador y determinar si en la actualidad se han implementado polticas pblicas de sostenibilidad ambiental en el mbito de la vivienda.

Al mismo tiempo, se emplear el mtodo histrico-lgico y el anlisis de documentos, los cuales son utilizados cuando se llevan a cabo estudios de carcter bibliogrfico, adems, se realizar una revisin de libros, revistas, documentos y dems textos que proporcionen informacin relevante a la temtica de investigacin.

Lo histrico est relacionado con el estudio de la trayectoria del principio de sostenibilidad ambiental, sus caractersticas, y, la implementacin en las polticas pblicas de vivienda, y, lo lgico se ocupa de investigar su existencia y desarrollo entre los aos 2016-2020 en el Ecuador.

Resultados y discusin

La Repblica del Ecuador tiene una poblacin aproximada de 14.483.499 de habitantes, que ha crecido en los ltimos aos a una tasa promedio anual del 1,95%. El 66% de la poblacin se localiza en ciudades, reafirmando la tendencia a la urbanizacin del pas (a inicios de esta dcada, el 61% de la poblacin se concentraba en ciudades, cifra que no superaba el 55% en 1990). La poblacin masculina alcanza un 49,6%, mientras que la femenina un 50,4%.

Aunque con una trayectoria levemente decreciente, los niveles de pobreza son elevados, especialmente en el rea rural, el 35% de la poblacin ecuatoriana se encuentra en situacin de pobreza, cifra que se eleva al 59% en el rea rural, mientras que en la zona urbana es de 23%. Por su parte, cerca del 46% de los hogares presentan al menos una necesidad bsica insatisfecha (NBI). Los niveles de desigualdad por ingresos tambin son preocupantes, con un coeficiente de GINI por ingresos de 0,51 (0,46 si se consideran diferencias en el consumo).

En este contexto, el Gobierno de Ecuador ha desarrollado el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 (PND) que busca mejorar la calidad de vida y libertades de las personas, erradicar inequidades, desigualdades y la exclusin social, a travs de una mejor coordinacin, impacto, focalizacin y control de las polticas pblicas. El logro de las metas establecidas en el PND supone un importante esfuerzo del Gobierno, ya que exige un incremento significativo de la inversin pblica.

En la situacin actual de la vivienda en Ecuador, el 45% de los 3,8 millones de hogares ecuatorianos habitan en viviendas inadecuadas. Este nmero contabiliza al 36% de hogares que sufren dficit cualitativo, y al 9% de los hogares que sufren dficits cuantitativos. Los 1,37 millones de hogares con dficit cualitativo residen en viviendas cuya tenencia es insegura, construidas con materiales inadecuados, con carencia de servicios sanitarios bsicos, o con problemas de hacinamiento. Los 342.000 hogares con dficit cuantitativo comparten su vivienda con uno o ms hogares, o viven en unidades de vivienda improvisadas.

Si bien el dficit de vivienda afecta a los hogares de todos los quintiles de ingreso, su incidencia es mayor en los hogares ms pobres y vulnerables. Entre los hogares de los dos quintiles con menores ingresos, este dficit alcanza el 67%, (53% cualitativo y 14% cuantitativo). Entre los hogares ms vulnerables de este grupo, aquellos cuya jefa de hogar es mujer, con miembros con discapacidad, o con tres o ms menores de edad a su cargo, el dficit es an mayor y supera el promedio del pas en su conjunto por dos puntos en los hogares con jefatura femenina; seis puntos en los hogares con miembros con discapacidad; y ocho puntos en los que cuentan con tres o ms menores de edad a su cargo. Entre los dos quintiles de menores ingresos, es en los hogares rurales donde la vulnerabilidad es ms evidente.

Los hogares rurales con jefatura femenina tienen un dficit un punto mayor que los otros hogares rurales del mismo quintil; y de 16 puntos ms cuando el hogar cuenta con algn miembro con discapacidad.

La incidencia del dficit de vivienda vara tambin segn la localizacin de los hogares. Mientras que en las reas urbanas el 37% de los hogares habita en viviendas inadecuadas, este nmero llega al 60% en las rurales. La dispersin geogrfica de las viviendas rurales ha generado una elevada carencia de servicios bsicos. El 55% de los hogares rurales carecen de conexin a una red de agua, y el 80% no cuentan con un sistema cloacal apropiado.

Finalmente, el mapa del dficit de vivienda del pas repite el de la distribucin de la poblacin total, con el 80% de los hogares localizados en seis provincias: El Oro, Esmeraldas, Guayas, Los Ros, Manab y Pichincha.

Con los antecedentes antes expuestos el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), implementaron un programa nacional de vivienda social, segn el siguiente detalle:

Nombre del Proyecto

Entidad ejecutora

Cobertura y localizacin

Monto estimado

Programa Nacional de Vivienda Social - PNVS

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - MIDUVI, a travs de la Subsecretara de Vivienda.

A nivel Nacional

El PNVS tendr un costo de US$ 104 millones, de los cuales US$ 100 millones son con crdito de

prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo BID, con recursos del Capital Ordinario, y

US$4 millones de contrapartida del Gobierno Nacional a travs del MIDUVI.

El monto requerido para el desarrollo del proyecto en cada ao fiscal es:

2013: US $ 30.154.787

2014: US $ 28.973.404

2015: US $ 25.973.404

2016: US $ 18.898.404

De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021, el Gobierno Nacional tiene previsto para el ao 2021 otorgar una vivienda digna a los ecuatorianos que se encuentran en condiciones de pobreza y extra pobreza, donde los nios y las nias no sufran de desnutricin, y los jvenes puedan acceder a la educacin superior, donde no exista violencia contra las mujeres, y se garanticen los derechos de la naturaleza. Un pas productivo en que todos tengamos empleo digno, y el desarrollo rural sea una prioridad.

Una vida digna implica pensar en un hbitat urbano y rural, natural y artificial, que sea sostenible, equitativo, seguro, adaptable y ambientalmente sano, que respalde el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda, y que propenda a la responsabilidad intergeneracional pensando en el manejo responsable y sostenible de recursos como el agua, el suelo, el aire y el espacio pblico.

Es as como el derecho a la vivienda digna, adecuada y segura se relaciona con la capacidad de conexin con los sistemas tanto de infraestructura (agua potable y saneamiento adecuado, electricidad de la red pblica, gestin integral de desechos, condiciones materiales adecuadas, con espacio suficiente, ubicadas en zonas seguras, con accesibilidad) como con los sistemas no tangibles como la cultura y la comunidad, que aseguran la gestin democrtica de las ciudades mediante formas directas y representativas de participacin ciudadana en la planificacin y gestin de entornos y espacios seguros, y con mecanismos de informacin pblica, transparencia y rendicin de cuentas, anteponiendo el inters general al particular y asegurando el bienestar colectivo de los habitantes en condiciones de igualdad y justicia.

A lo largo del ciclo de vida, los seres humanos presentan requerimientos especiales bajo condiciones especficas. Un enfoque que tome en cuenta las necesidades particulares de cada etapa del ciclo permite al Estado garantizar los derechos de manera efectiva y oportuna, bajo consideraciones de pertinencia territorial, disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptabilidad, orientando sus intervenciones en la poblacin desde la gestacin, primera infancia, niez, adolescencia, juventud, adultez y adultez mayor, es decir, brindando una vida digna y una muerte digna.

El Plan Toda una Vida apuesta por el fortalecimiento y la institucionalizacin de polticas pblicas y servicios que respondan a derechos fundamentales de las personas, en particular de los grupos de atencin prioritaria y en situacin de vulnerabilidad, con miras a la eliminacin gradual de las desigualdades sociales innecesarias, injustas y evitables, enfrentando las causas estructurales para alcanzar una sociedad ms igualitaria. El cumplimiento de este objetivo se conseguir mediante las acciones coordinadas entre los diferentes niveles de gobierno, y mediante la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y la comunidad en general.

Nombre del Proyecto

Entidad Ejecutora

Plazo de Ejecucin

Monto Total

Proyecto de Vivienda Casa Para Todos -CPT

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI.

Co-ejecutado por las Empresas Pblicas:

  • Ecuador Estratgico EP
  • Casa para Todos EP

Este proyecto se ejecutar desde el ao 2019 hasta el ao 2028. (10 aos), con base a la propia

gestin del proyecto, componentes y actividades (subvencin de tasa de inters y vigencia del

fideicomiso)

El monto total del proyecto es de USD; $ 2.861.900.875,35. A continuacin se detalla el monto de

inversin estimada para el proyecto durante los perodos fiscales correspondientes:

2019: USD 561.269.021,34

2020: USD 650.277.218,98

2021: USD 460.477.316,01

 

Mediante la implementacin del proyecto de vivienda Casa para Todos se pretender atender a la poblacin ubicada en los siguientes segmentos:

  Vivienda del Primer Segmento.

Viviendas totalmente subvencionadas por el Estado; direccionadas a la poblacin en pobreza extrema y pobreza que sern identificados por la mtrica establecida por el ente rector, ms criterios de priorizacin (vulnerabilidades) estipuladas en la normativa vigente.

La vivienda del primer segmento considera dos modalidades de construccin:

         Construccin de vivienda nueva en terreno urbanizado dentro del programa casa para todos.

  Es el subsidio destinado al pago de una vivienda que cumpla con los parmetros y condiciones establecidas por el MIDUVI para el Programa Casa Para Todos y el Gobierno Autnomo Descentralizado correspondiente, incluyendo el valor del suelo y las obras de urbanizacin, todo ello, dirigido al ncleo familiar beneficiario conforme con los ndices del Registro Social y la priorizacin emitida por el MIDUVI.

         Construccin de vivienda nueva en terreno propio.

  Es el subsidio destinado al pago de la construccin de la vivienda en el terreno de propiedad del beneficiario y/o de su ncleo familiar, de acuerdo a los parmetros y condiciones establecidas por el MIDUVI para el Programa Casa Para Todos, todo ello conforme con los ndices del Registro Social y la priorizacin emitida por el MIDUVI.

  Vivienda del Segundo Segmento

Viviendas parcialmente subvencionadas por el Estado (COPAGO), direccionadas a sectores poblacionales que presentan condiciones para pago de aportes mensuales.

La vivienda del segundo segmento considera dos modalidades de adquisicin:

         Modalidad de crdito hipotecario

  Primera y nica vivienda del ncleo familiar desde USD $ 21.000,00 a USD $ 40.000,001 en terreno urbanizado.

  Proyectos de iniciativa privada o en asociaciones pblico privadas de acuerdo al proceso respectivo.

  Aprobacin del score bancario de cada posible beneficiario en la institucin financiera que otorgar el crdito hipotecario.

         Modalidad de arriendo con opcin a compra

  Primera y nica vivienda del ncleo familiar.

  Vivienda de tres (3) dormitorios desde 57 m2 de construccin en terreno urbanizado (USD

  $21.000,002)

  Proyectos en asociaciones pblico privadas.

  Aplicacin de un score socio econmico para cada caso (que reemplaza al score bancario).

  Vivienda del Tercer Segmento

Viviendas subsidiadas en la tasa de inters; direccionadas a sectores poblacionales que evidencian mejores condiciones para pago de aportes mensuales y que pueden acceder a un crdito hipotecario.

Las viviendas de los proyectos de este segmento debern cumplir lo siguiente:

  • Proyectos de iniciativa privada o en asociaciones pblico privadas de acuerdo al proceso respectivo.
  • Que en los proyectos cuyas viviendas tengan un precio de venta desde $40.001 hasta $70.000, y cuenten con 3 dormitorios.

  Incentivos del Cuarto Segmento

Son Incentivos / subvenciones de vivienda destinadas a:

Ampliacin de vivienda y adecuaciones

Valor: Hasta USD $ 6.000,00

  • Destinado a viviendas de inters social construidas por MIDUVI dentro del Programa Reconstruyo (viviendas de 36 a 40 m2).
  • Otros casos que el anlisis socio econmico del ncleo familiar determine la necesidad urgente de ampliacin de la vivienda.
  • Evaluacin caso por caso para obtencin de presupuestos.
  • Anlisis socio econmico del ncleo familiar.

En atencin a los segmentos antes descrito, se pretende brindar un hogar digno a los ecuatorianos de pobreza y extrema pobreza aproximadamente 883.600 personas en pobreza, extrema pobreza, vulnerables y con capacidad de pago y de acceso al crdito hipotecario que habitarn en 220.900 viviendas en condiciones adecuadas y que cumplen con los requisitos de elegibilidad del Proyecto en sus diferentes modalidades, en zonas rurales y urbanas, de acuerdo a la normativa establecida por el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, se remite caractersticas y criterios de elegibilidad y priorizacin como se detalla a continuacin:

Los beneficiarios para el segmento 1 sern seleccionados por el MIDUVI de conformidad con lo establecido en el Acuerdo Ministerial No. MIDUVI 002-2018-05-16 o normativa vigente, cuyo proceso se describe en la normativa emitida por el ente rector de la Vivienda.

Los beneficiarios para el segmento 2 debern cumplir lo establecido por el MIDUVI en la normativa vigente el score socio-econmico aplicado para las modalidades de:

  • Arriendo con opcin a compra.
  • Crdito hipotecario.

Los beneficiarios para el segmento 3 debern ser sujetos de crdito y la IFI ser la responsable del score bancario y las caractersticas que se debern cumplir para acceder a la subvencin de la tasa de inters.

Los beneficiarios para el segmento 4 debern cumplir lo establecido por el MIDUVI en la normativa vigente aplicado para las modalidades de:

  • Ampliacin de vivienda y adecuaciones.
  • Obras de agua y saneamiento en terreno propio.
  • Incentivo por situaciones de emergencia, casos de excepcin, fortuitos o de fuerza mayor.
  • Reconstruccin de viviendas
  • Reparaciones de viviendas recuperables
  • Construccin de viviendas de pueblos y nacionalidades del Ecuador.
  • Titularidad del suelo.

 

Conclusin

En la dcada de los aos sesenta empieza a generarse la preocupacin a nivel internacional por el tema del medio ambiente: importantes programas de gobierno y organismos internacionales, as como bastantes artculos e informes de gran divulgacin, estuvieron dedicados a la proteccin del medio ambiente con fines principalmente conservacionistas.

De la misma manera, en dichos aos se considera el surgimiento del movimiento ecologista y/o ambientalista contemporneo, proponiendo cambios importantes a nivel poltico, social, cultural y econmico; pero seran las dos grandes ONG con mayor entusiasmo en el estudio de estos temas, como fueron el club de roma y la organizacin de las naciones unidas ONU, quienes jugaran un papel importante, superando el tema de la proteccin del medio ambiente y llevndolo al debate de la crisis ambiental, considerndolo como agenda global de la comunidad internacional y como un tema de poltica mundial, regional y local.

En el mundo, la vivienda est considerada dentro del conjunto de derechos humanos que aseguran el bienestar y un nivel de vida adecuado. En el pas, el hbitat, la ciudad y la vivienda tambin son derechos del buen vivir. El Gobierno central y los gobiernos locales son actores determinantes en la marcha de estos procesos, pero se requiere generar acuerdos con sectores empresariales, sociales organizados y la ciudadana.

Es evidente entonces, su importancia en la construccin de un hbitat de calidad, debe ser objeto de articulacin de las polticas pblicas nacionales y locales. Para que estas sean efectivas, debe haber una consideracin especial hacia el suelo y el tratamiento de este como un recurso escaso, lo cual implica pensar tambin desde sus funciones sociales y ambientales a fin de que garanticen la calidad de vida para todos y todas.

Cabe agregar, que la situacin de pobreza extrema por ingresos en Ecuador ha disminuido en una tasa promedio anual del 6,4% entre los aos 2010 - 2017; no obstante, los niveles de pobreza an son elevados, especialmente en el rea rural, el 7,9% de la poblacin ecuatoriana se encuentra en situacin de extrema pobreza, siendo el 5,7% en el rea rural, mientras que en la zona urbana el 2,3%.

En este marco, en procura de atender a la poblacin ms vulnerable con mayores carencias, el Plan Nacional de Desarrollo 2017- 2021 establece los ejes, objetivos, metas y polticas que articulan el accionar de cada sector e institucin pblica.

En efecto, el sector de hbitat y vivienda tradicionalmente ha sido marcado por una capacidad econmico productiva lo cual ha determinado la planificacin fsica territorial. Segn datos del Registro Social; a nivel nacional de 2.375.754 familias que representan 7.813.524 personas, principalmente las de menores recursos econmicos, viven en condiciones de riesgo, insalubridad, vulnerabilidad y dentro de un medio ambiente degradado.

En base a lo planteado, se requiere definir un nuevo concepto que permita potenciar las polticas ejecutadas en anteriores gobiernos e innovar en nuevos procesos para que la poblacin ms vulnerable pueda acceder a una vivienda propia con las condiciones de habitabilidad que permitan su desarrollo, y que estn acordes a la normativa vigente y garanticen sus derechos.

Finalmente, este nuevo enfoque implica profundas transformaciones y un abordaje distinto de la problemtica, la cual parte no solo de una lectura cuantitativa del dficit habitacional, sino que considere la forma de vida en las zonas rurales y urbanas, integrando factores de ndole ambiental, cultural y productiva, garantizando el equilibrio socio-ambiental del territorio, reconociendo y fortaleciendo las redes sociales presentes en los territorios, promoviendo la proximidad a los sistemas de la ciudad: equipamiento, transporte, reas verdes, reas recreativas, espacio y servicios pblicos, garantizando de esta manera sostenibilidad ambiental, social y financiera.

 

 

 

Referencias

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