Ciencias Econmicas y Administrativas

Artculo de investigacin

 

Descentralizacin: anlisis de la gestin pblica de la seguridad vial de Guayaquil Ecuador frente a la vulnerabilidad del ciclismo como obstculo del desarrollo local

 

Decentralization: analysis of public management of road safety in Guayaquil - Ecuador in the face of the vulnerability of cycling as an obstacle to local development

 

Descentralizao: anlise da gesto pblica da segurana rodoviria em Guayaquil - Equador face vulnerabilidade do ciclismo como barreira ao desenvolvimento local

 

Elmer Gallardo Macas I
ilianov_gallardo_ma@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0002-0310-5444

 

 

 

 

 

Correspondencia: [email protected]

 

 

*Recibido: 30 de agosto de 2021 *Aceptado: 22 de septiembre de 2021 * Publicado: 28 de octubre de 2021

 

        I.            Universidad de Guayaquil, Carrera de Derecho de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Polticas, Guayaquil, Ecuador; Maestra en Desarrollo Local mencin Economa Social y Solidaria, Universidad Catlica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

 

 

 

 

 

 

Resumen

El artculo versa sobre el tratamiento jurdico y logstico del ciclismo, analizando el nivel de vulnerabilidad al que se enfrenta este grupo en la ciudad de Guayaquil en Ecuador; desde las bases tericas e histricas de la descentralizacin, bajo una exhaustiva exposicin de la efectividad de la gestin municipal de la competencia de seguridad vial. La metodologa se fundamenta en la hermenutica socio jurdica, as como de una recopilacin conceptual de fuentes bibliogrficas y de la aplicacin de encuestas y entrevista pericial. En ese sentido, los resultados arrojan que las condiciones de la seguridad vial del ciclista son necesidades que impiden el desarrollo local de Guayaquil, pues hasta el momento confluyen dos principales variantes que segregan socialmente al ciclista; por un lado se vislumbra ausencia de polticas de movilidad urbana, ya que la ciudad an carece de ciclovas e intersecciones sealizadas; adicionalmente, se evidencia escasez o nula educacin vial, puesto que los conductores limitan con su accionar el pleno ejercicio de derechos de los no motorizados como el ciclista. Por consiguiente, este trabajo demuestra cmo el GAD Municipal de Guayaquil ha catalogado al ciclismo como una prctica y medio de transporte riesgoso, puesto que las desventajas sociales, legales y ambientales, ubican al ciclista como parte de un grupo desfavorecido. Es as que la visin de este artculo estimula la promulgacin de polticas sociales y de planificacin de diseo urbano de circulacin privilegiada dentro de las calles y carreteras de la ciudad con fines de movilidad, recreacin, deporte, salud u otros.

Palabras clave: Ciclismo; desarrollo local; seguridad vial; descentralizacin.

 

Summary

The article deals with the legal and logistical treatment of cycling, analyzing the level of vulnerability faced by this group in the city of Guayaquil in Ecuador, from the theoretical and historical bases of decentralization, under an exhaustive exposition of the effectiveness of municipal management of road safety competition. The methodology is based on socio-legal hermeneutics, as well as a conceptual compilation of bibliographic sources and the application of surveys and expert interviews. In this sense, the results show that the cyclist's road safety conditions are needs that impede the local development of Guayaquil, since up to now two main variants converge that socially segregate the cyclist; On the one hand, there is an absence of urban mobility policies, since the city still lacks bicycle lanes and signposted intersections; additionally, there is little or no driver education, since drivers limit the full exercise of the rights of non-motorized people such as cyclists with their actions. Therefore, this work shows how the Municipal GAD of Guayaquil has classified cycling as a risky means of transport and practice, since the social, legal and environmental disadvantages place the cyclist as part of a disadvantaged group. Thus, the vision of this article stimulates the enactment of social policies and planning of urban design of privileged circulation within the streets and highways of the city for mobility, recreation, sports, health or other purposes.

Keywords: Cycling; local development; road safety; decentralization.

 

Resumo

O artigo trata do tratamento jurdico e logstico do ciclismo, analisando o nvel de vulnerabilidade enfrentado por este grupo na cidade de Guayaquil no Equador; a partir das bases tericas e histricas da descentralizao, sob uma exposio exaustiva da eficcia da gesto municipal da competio de segurana rodoviria. A metodologia baseia-se na hermenutica scio-jurdica, bem como numa compilao conceptual de fontes bibliogrficas e na aplicao de inquritos e entrevistas de peritos. Neste sentido, os resultados mostram que as condies de segurana rodoviria para os ciclistas so necessidades que impedem o desenvolvimento local em Guayaquil, uma vez que existem duas variantes principais que segregam socialmente os ciclistas; por um lado, existe uma falta de polticas de mobilidade urbana, uma vez que a cidade ainda carece de ciclovias e cruzamentos sinalizados; alm disso, existe pouca ou nenhuma educao sobre segurana rodoviria, uma vez que os condutores limitam o pleno exerccio dos direitos das pessoas no motorizadas, tais como os ciclistas. Consequentemente, este trabalho demonstra como o Governo Municipal de Guayaquil classificou a bicicleta como uma prtica e meio de transporte de risco, uma vez que as desvantagens sociais, legais e ambientais colocam os ciclistas como parte de um grupo desfavorecido. Assim, a viso deste artigo estimula a promulgao de polticas sociais e planeamento urbanstico para circulao privilegiada dentro das ruas e estradas da cidade para fins de mobilidade, recreao, desporto, sade ou outros.

Palavras-chave: Ciclismo; desenvolvimento local; segurana rodoviria; descentralizao.

 

Introduccin

El desarrollo social es uno de los principales objetivos de la administracin pblica, lo cual, desencadena un propsito ajustable en todos sus niveles de gobierno; de tal manera que es factible profundizar en un estudio de caso con preponderancia local, pues, se deduce que su aplicabilidad nace de una planificacin sistematizada que persigue primordialmente el crecimiento socioeconmico mediante un anlisis de necesidades que requiere de la intervencin estatal para la satisfaccin de los miembros de una determinada poblacin; en este particular, se exhibe el desempeo de la funcin a la movilidad humana asumida por el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, como es el caso de la ciudad de Guayaquil conforme a lo dispuesto por el Consejo de Competencias mediante resolucin en el ao 2012.

En incursin al ejercicio de la competencia de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial, nace la Autoridad de Trnsito Municipal (ATM), organismo privado que tiene como funcin la prestacin del servicio pblico de movilidad humana, lo cual, se efecta en virtud de la delegacin de la Municipalidad de Guayaquil y con la denominacin de Agentes Civiles de Trnsito, esta institucin, de la mano del GAD Municipal, y la colaboracin y formacin ciudadana en temas de seguridad vial, son los entes que intervienen y deben velar por el eficiente desempeo de sus roles, atribuciones, competencias y responsabilidades. La ciclova que es un proyecto en ejecucin del GAD de Guayaquil, en la actualidad, no presenta los parmetros suficientes para equilibrar la seguridad vial; en este sentido se exhibe a los ciclistas como protagonistas de una de las problemticas de trnsito ms crecientes en la ciudad de Guayaquil, cual ha desencadenado la carencia de carriles para ciclistas en todos los sectores, ineficacia en la operatividad del trnsito y falta de formacin a peatones y conductores.

Este artculo cientfico pretende evidenciar la latente necesidad de fragmentar el desarrollo local desde una perspectiva de responsabilidad de la competencia de trnsito, transporte y seguridad vial; y brindar como propuesta y posible solucin a estas problemticas al ciclismo y su variante "bicicleta" como un medio de transporte recurrente en la ciudad de Guayaquil, mismo que debe ser impulsado a fin de contribuir a la movilidad humana desde la seguridad vial.

Entre tanto, la problemtica que deviene del funcionamiento de la ciclova para actividades recreativas contiene una responsabilidad de la Municipalidad de Guayaquil conjuntamente con la Autoridad de Trnsito Municipal porque las facultades que integran esta competencia son ejecutadas por sus organismos locales y de esta manera se debe impartir un anlisis de necesidades y una supervisin de las actividades asignadas para evidenciar una gestin encaminada al progreso; y a su vez se contempla una corresponsabilidad de la ciudadana debido a que su continua participacin en el trnsito de la ciudad necesita adaptarse a la transformacin de la sociedad y a las reglas que integran la seguridad vial.

 

Metodologa

El desarrollo de este trabajo se basa en la utilizacin de mtodos y tcnicas de investigacin cientfica, como medios para brindar el carcter objetivo, y de validez que requiere este estudio, teniendo como aristas un enfoque cualitativo que propone la bsqueda de una teora fundamentada que sustente la postura de esta autora, esto es, con una relacin bibliogrfica promovida por documentos oficiales, revistas indexadas, normativa nacional y local, en virtud de recolectar las tendencias doctrinarias y jurdicas que abordan la competencia de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial; as tambin, otro enfoque cuantitativo que configure la medicin de la poblacin que conforma el GAD de Guayaquil, la delegacin de sus competencias en la Agencia de Trnsito Municipal, y la localidad que exhibe la problemtica.

El alcance de la investigacin opta por la utilizacin de una investigacin explicativa que acta en virtud de la bsqueda de informacin general y adecuarla al fenmeno que en la actualidad no comprende un estudio cientfico exhaustivo. Por lo que, est autora pretende detallar la realidad que emerge de la competencia de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial con la escueta informacin que reposa en el sistema web respecto a la problemtica. En torno a este proceso investigativo se plantea un carcter analtico que fragmenta el estudio en etapas y categoras para reflexionar sobre las variables que componen la competencia de desarrollo local determinada. En el estudio de las ciencias sociales, es meritorio observar el fenmeno de estudio desde la experimentacin hasta la configuracin de un anlisis de los factores sociales y estadsticos que emergen en la investigacin. Por ello, se efecta una exgesis de la situacin en conflicto para buscar las causas, consecuencias y posibles soluciones. De tal manera que esta investigacin se centra en la recopilacin de informacin que se descompone en distintas aristas de estudio de las atribuciones del GAD de Guayaquil en razn de la competencia de estudio para que esta obtencin de datos sea acompaada de argumentos propios.

Adems, se utiliza el mtodo Hipottico Deductivo que consiste en el seguimiento de un procedimiento para la obtencin de un resultado ajustado a la solucin de la problemtica, para lo cual, se inicia con la observacin del fenmeno, continuando con la creacin de una o varias hiptesis que sustenten una determinada teora, en relacin, al planteamiento de una deduccin de las repercusiones que atae a la premisa inicial y aquellas que se obtienen en el proceso, por lo que, finalmente se verifica la verdad o falsedad de los presupuestos deducidos. En tanto, se refiere al estudio del fenmeno que se plantea en las premisas o preguntas de investigacin desde la generalidad de la competencia de movilidad que en el GAD de Guayaquil se denomina como aquella de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial hasta concluir con la problemtica del ciclismo en las vas de esta ciudad.

Tcnicas de investigacin

Para la obtencin de informacin precisa respecto a la problemtica que acontece a esta investigacin, esta autora adopta dos tcnicas, que son:

Entrevista: En referencia de la adopcin de una temtica de desarrollo local se efecta un dilogo fijado en un cuestionario especfico con la finalidad de dar respuesta al funcionamiento de la competencia de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial en Guayaquil. Por tal motivo se realiza una entrevista a la Abg. Consuelo Flores que ocupa el cargo de concejal de Guayaquil y delegada de la Municipalidad para cuestiones de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial.

Encuesta: Manifiesta la opinin de la ciudadana respecto a un tema en especfico, por lo que, se emplea usualmente en primaca de la realidad para exhibir una determinada problemtica; por lo que, se efecta un formulario en el que constan interrogantes sobre la competencia de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial, as como, del funcionamiento de la va para ciclistas de la ciudad de Guayaquil. En ese sentido, es preciso indicar que se ha utilizado como tcnica de investigacin la encuesta ya que es uno de los mecanismos idneos para la recopilacin directa de informacin fidedigna. Cabe sealar que la poblacin objeto de la encuesta es nicamente los ciclistas, ya que el enfoque de este estudio reside en exponer la vulnerabilidad del ciclista y como esta condicin impide el crecimiento local de Guayaquil, pues mientras exista un retroceso en derechos de un grupo en particular, no se puede hablar de desarrollo. Justamente de esa nocin, emerge la creacin de este trabajo, pues se pretenda corroborar la inercia estatal al momento de solo direccionar fondos pblicos para otros asuntos, que excluye totalmente al ciclista, tan solo por ser una poblacin menor, pero no menos importante.

 

Bases tericas

El tratamiento que ha recibido la descentralizacin hasta su institucionalizacin ha sido fuertemente discutido, pues ha estado sujeta a la perenne pugna de autonoma que profesa el centralismo. Sin embargo, la administracin pblica se vincula a la descentralizacin ya que de ella devienen las competencias que facilitan el desarrollo local. Por lo tanto, es importante sealar la concepcin que propone el autor Batallas, el cual expone que: la descentralizacin de competencias genera cambios importantes en la concepcin de los gobiernos seccionales y sus sistemas de gestin, lo cual, a su vez, les conlleva a enfrentar grandes desafos y cambios en su estructura poltica, administrativa y econmica (2013, p. 6).

De manera icnica la historia asocia la descentralizacin como un modelo que rompe los paradigmas de organizacin en todo el mundo, pero aunque las repercusiones han sido multidimensionales no son iguales; tal y como lo menciona la Organizacin de Estados Iberoamericanos, al declarar que la descentralizacin en Europa consisti en disparar al proceso tanto cronolgico como geogrficamente, mientras la descentralizacin en Europa fue y sigue siendo un proceso heterogneo, Amrica Latina no est siguiendo los mismos pasos (OEI, s.f); puesto que, los Estados nacionales se conformaron a partir de un centro dominante, sin contrapeso, o bien mediante procesos a travs de una dialctica entre unificacin y hegemona (Palma E. , 1983).

Ante esta situacin, la descentralizacin se presenta como una opcin progresista ante la crisis tanto de los pases socialistas como del Estado del bienestar, ya que ella sera consubstancial a la democracia y al proceso de democratizacin del Estado, al permitir: (a) ampliar el campo de derechos y libertades, (b) incorporar los sectores excluidos a instituciones representativas y (c) viabilizar un mayor control y participacin populares en la actuacin de las administraciones pblicas (Borja, 1986). Existen en general diversas teoras sobre los procesos de descentralizacin de las competencias, las cuales son necesarias abordar ya que de all depende el paradigma en que est inscripto cada gobierno. En ese sentido, desde la ptica poltica histricamente ha existido una evidente afinidad a la descentralizacin, es as que en Europa se adhieren a ella destacados autores como el reaccionario De Bonald, el conservador Taina, el liberal Tocqueville y el socialista libertario Proudhon.

As Veneziano distingue dos teoras basadas en las visiones de sociedad, de Estado, de relacin entre ellos, as como de desarrollo, de participacin y democracia de cada uno de stos. Por un lado, la teora neoconservadora que le otorga mucha importancia a la descentralizacin, y tiene por fin la derivacin de las demandas sociales hacia la periferia del aparato del Estado, al conceder atribuciones, competencias y desconcentrando servicios. Mientras que la teora democratizante significa una transferencia de poder desde las instancias centrales del Estado nacional hacia las periferias subnacionales o locales al transferir poder jurdico y administrativo, poltico (autonoma y efectividad), econmico (o fondos o capacidad impositiva, pero autonoma presupuestal), y de organizacin (2012, pp. 187-188). Por tanto, la descentralizacin sera la transferencia de responsabilidades de planificacin, gerencia, recaudacin, asignacin de recursos, desde el gobierno central y sus agencias a unidades territoriales y distingue cuatro formas principales o grados de descentralizacin: desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin o regulacin (Rondinelli, 1989).

En Ecuador, la descentralizacin ha posibilitado el desarrollo econmico local a travs de un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante la utilizacin del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a elevar el bienestar de la poblacin de una localidad o una regin. Aunque, entre las medidas de desarrollo local que hay que considerar, tenemos las que se orientan a mejorar las redes de transporte y comunicaciones; crear suelo acondicionado y vas que faciliten la movilidad; o se trata de acciones caractersticas de la primera generacin de las polticas regionales(Vasquez , 2000). Segn lo manifestado se puede expresar que, la descentralizacin se sita en la planeacin local para solucionar las necesidades reales de las poblaciones(Jaramillo, 2010), por ello, las polticas de desarrollo emergen de la necesidad de una organizacin administrativa de la nacin en cada localidad con la finalidad de lograr un proceso de transformacin social, econmico y dems mbitos que generen sostenibilidad.

La descentralizacin en el Ecuador es relativa a modificaciones estructurales en el Estado teniendo impacto en el sector administrativo, poltico, social y econmico, con transferencia de competencias del gobierno central a gobiernos locales, con innovaciones en la legislacin (Carrin, 2007). Con el boom del petrleo el Estado afirm su capacidad de intervenir en la economa. Los gobiernos seccionales fueron controlados por el Estado, quien les asign sus presupuestos, control sus fuentes financieras y asumi una serie de competencias que antes les correspondan a los primeros, provocando una prdida del papel de los municipios en tanto espacios locales de gobierno (GIZ, 2017). Es en esa situacin, que el gobierno emprende reformas que afianzarn la gobernabilidad, creando poco a poco un escenario ideal para una nueva ola de reformas, las que cea la modernizacin de la administracin pblica, el filtro para la consolidacin de la justicia, la descentralizacin y el desarrollo de polticas destinadas a las poblaciones vulnerables que resultaron afectadas por las polticas macroeconmicas.

Justamente por eso, Serrano y Acosta refieren que la visin legal de la descentralizacin cambia hacia fines de la dcada del 2000, con dos cuerpos legales que dan impulso al desarrollo territorial: una reforma constitucional sancionada el ao 2008 y el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin (en adelante COOTAD) dictado dos aos despus (2011, p. 2), ya que, el nuevo modelo de descentralizacin comenz a implementarse desde 2011 (Senplades, 2015). Es as que la constitucin ecuatoriana divide al pas polticamente en regiones, provincias, cantones y parroquias; en tanto, los GADs se organizan de la siguiente manera: Regionales, Provinciales, Cantonales, Parroquiales(Asamblea Constituyente, 2008). La funcionalidad de un GAD vista desde una perspectiva generalizada, se encuentra estipulada normativamente en el Art. 29 del COOTAD (Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin), manifestando que estas funciones sern efectivas mediante el cumplimiento de estas 3 lneas:

         De legislacin, normatividad y fiscalizacin;

         De ejecucin y administracin;

         De participacin ciudadana y, control social (Asamblea Nacional, 2010).

Cabe sealar que esta estructura es orgnica pues vislumbra las competencias como mecanismos de desarrollo, y las que son atribuidas esencialmente a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estos GADs son instituciones descentralizadas que gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera, y estn regidos por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad, interterritorial, integracin y participacin ciudadana (Observatorio Regional de Planificacin para el Desarrollo, 2020). Actualmente, se puede decir que, aunque prevalecen los criterios convergentes, aun as, persisten un sinnmero de criterios contrarios. En el caso de Ecuador, el rgimen al que sustenta es el democratizante, pues como lo prev su Constitucin, la administracin del poder estatal surge de un gobierno central hacia gobiernos locales.

Ahora bien, los gobiernos autnomos descentralizados municipales contribuyen a una nueva reorganizacin del Estado(Vega, 2019), pues, se les atribuye una descentralizacin administrativa que alude a la transferencia por norma legal de competencias decisorias desde una administracin central a otras administraciones con autonoma de gestin(Palma & Rufian, 1985). A nivel nacional Arvalo reitera que los gobiernos autnomos descentralizados municipales se clasifican en modelos A, B y C, encuadrndose Guayaquil en el Modelo A en conjunto con las ciudades de Quito, Cuenca, Ibarra, Loja, Ambato y Manta. (2014, p. 3) Siendo necesario en este apartado mencionar que a pesar de que la descentralizacin abarca unos extensos catlogos de competencias, para efectos de anlisis este estudio se enfoca en la competencia de Seguridad Vial, en particular en la vulnerabilidad que presenta el ciclismo en la ciudad de Guayaquil.

Por consiguiente, la titularidad de la competencia de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial de Guayaquil, hoy recae en el GAD municipal por disposicin del Consejo Nacional de Competencias a travs de la Resolucin No. 006-CNC-2012; que circunscribe la planificacin, regulacin y control de las actividades y operaciones de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial, los servicios de transporte pblico de pasajeros y carga, transporte comercial y toda forma de transporte colectivo y/o masivo, en el mbito urbano e intracantonal, conforme la clasificacin de las vas definidas por el Ministerio del Sector (Agencia Nacional de Trnsito, 2014).

Eventualmente con el surgimiento de las diversas formas de transporte y recreacin, las primeras ciclovas de las que se tiene registro aparecieron en los aos setenta, la iniciativa se ha extendido paulatinamente a lo largo del continente, especialmente en las ciudades latinoamericanas. ( Gonzalo, 2014) Sin embargo, la condicin del ciclista hoy en Ecuador y para efectos de este estudio, en Guayaquil permanece en vulnerabilidad, pues la creacin de una ruta exclusiva donde se permita la circulacin de bicicletas en todo el territorio guayaquileo an permanece en planificaciones y no en verdades observables. En el ao 2012 se present en la ciudad de Guayaquil un proyecto de ciclova Ordenanza Municipal, pero esta no fue aprobada por el Municipio, porque an en esa fecha la ciudad no posea la competencia de trnsito. La Municipalidad de Guayaquil hasta este ao no ha podido garantizar la seguridad de los ciclistas pues los siniestros y decesos han ido tomando volumen y voz (Arenas, 2016).

Como antecedente presupuestario el Ministerio de Economa transfiri en primera lnea $30 millones al Municipio de Guayaquil, correspondiente a un ao por anticipado por las competencias de trnsito (Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, 2013). Hoy, se observa la ciclova en el centro de la ciudad, pero la afluencia de ciclistas es irrisoria pues estos se ven impedidos de ejercer su actividad ya que la ciudadana no respeta los carriles exclusivos ni las normas de trnsito. Dentro del catlogo de efectos que conlleva la inoperatividad del GAD en razn de esta competencia se encuentran los incidentes viales que tienen como vctima a los ciclistas. El nmero general de siniestros en las vas: entre enero y septiembre de 2020 se han registrado 99 accidentes con ciclistas, segn la Agencia Nacional de Trnsito (ANT). En contraste, se registraron 3.571 siniestros que involucran automviles (Primicias, 2020).

Adems, la degradacin ambiental que menciona Senz de Viteri, evidencia que Guayaquil carece de espacios verdes y posee una alta contaminacin del aire, incrementando los ndices de enfermedades respiratorias y cardiovasculares. Solo en la ltima dcada han aumentado en un 10% los casos de personas que ingresan a los hospitales pblicos con este tipo de patologas (2014, p. 12). Por lo que es necesario fortalecer la planificacin urbana para garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e intracantonal (SENPLADES, 2013).

Otro de los problemas consiste en la desintegracin de las rutas de ciclova existentes, con ello disminuye el uso de las mismas, limitando entre otros aspectos el disfrute de las zonas recreativas especficas que cruzan estos tramos de ciclovas, as como la explotacin de dicho atributo de la ciudad para beneficios del turismo (Silva, 2016). De esta manera, el uso de la bicicleta tiene tambin inconvenientes, pero pueden controlarse. De hecho, casos de xito en ciudades con climas lluviosos, fros y con pendientes pronunciadas muestran que estos no son obstculos fundamentales. A un coste adicional razonable, distintos accesorios o bicicletas adaptadas estn disponibles para mitigar los inconvenientes: cambio de velocidades, ropa impermeable, cestas, remolques, tndems, bicicletas de carga o de pedaleo asistido (Probici, 2010).

En efecto, el arquitecto y urbanista David Hidalgo considera que no existe una planificacin integral para dar espacio a todas las formas de movilizacin y que la Alcalda ha dado preferencia a los automotores. Asimismo, Dennis Maroto quien preside una ONG que promueve campaas inclusivas para el sector vial manifest que la ciudad tiene una deuda con las personas que se movilizan a pie o que poseen limitaciones de movilidad. La ciudad creci sin una planificacin vial y las administraciones municipales hicieron muy poco o nada para equilibrar la seguridad en lugares altamente transitados por carros y peatones (El Telgrafo, 2019).

A pesar de lo expuesto, hasta el momento en Guayaquil hay poca investigacin respecto a la incidencia de la construccin de infraestructura para la viabilidad de la bicicleta y, en particular, de ciclovas, as como en trminos de optimizar la edificacin de los barrios para la cimentacin de residencias por parte de compaas inmobiliarias, el auge del emprendimiento en dichos barrios y, definitivamente, en la utilizacin de las calles por parte de los peatones (Rocco & Mora, 2020).

Hoy en da existen guas prcticas o manuales para el diseo de ciclovas, en este caso se destaca el Manual de Vialidad Ciclo Inclusiva elaborado por el (Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile, 2015) en el cual se establece lo siguiente:

          Conexa: ruta que vincule de manera efectiva orgenes y destinos potenciales.

          Coherente: que defina el camino con claridad y continuidad.

          Directa: planificar y gestionar rutas lo ms directas posibles y con pocas detenciones.

          Segura: separacin fsica, poniendo especial atencin en los cruces.

          Cmoda: experiencia placentera mediante pavimentos y geometra correcta.

          Atractiva: mantener un ambiente seguro y esttico.

En materia de movilidad es importante que el GAD Municipal de Guayaquil analice la factibilidad para la creacin de un carril exclusivo para su circulacin, reestructurando rutas y frecuencias en todo el territorio cantonal, cuya finalidad sea reducir los tiempos de desplazamiento de los usuarios, brindando un servicio adecuado para la ciudadana (Latorre, 2019).

 

Resultados

Entrevista

En una reunin virtual, C. Flores expresa que la Municipalidad de Guayaquil conjuntamente con la Autoridad de Trnsito Municipal han creado la propuesta Ciclova con la finalidad de potenciar la movilidad urbana sostenible, esto es, con la intervencin de una localidad amigable con los transentes (peatones y dems conductores) y con la bicicleta. Este es un proyecto que necesita a una ciudadana consciente y participativa porque es visible la adopcin de obras pblicas y la preparacin de las y los agentes de trnsito para la inclusin de ciclistas en la va (C. Flores, comunicacin personal, 14 de enero de 2021).

Ahora bien, tambin es factible mencionar que la ciclova recreativa debe tener una constante transformacin, ya que, la localidad demanda un incremento de ciclorrutas para tener mayor seguridad en el trnsito y disminuir los accidentes que contienen como protagonistas a los ciclistas. En referencia a la preparacin de las y los agentes de la ATM se puede deducir que esta se debe afianzar a las necesidades que se encuentran en la va pblica y aquellas que la sociedad tenga como problemtica o afectacin al derecho del libre trnsito (C. Flores, comunicacin personal, 14 de enero de 2021). En definitiva, son tres ejes que deben ser evaluados, supervisados y de mayor injerencia por la competencia de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial, los cuales son: la extensin de las ciclorrutas, la potenciacin de la pirmide de movilidad y la construccin permanente de consciencia social sobre seguridad vial. Por lo que, se debe adaptar lo mencionado a la ordenanza municipal que fue aprobada para el uso de la bicicleta y vehculos de micro movilidad del ao 2020 y presupuestar el crecimiento vial como necesidad ciudadana (C. Flores, comunicacin personal, 14 de enero de 2021).

Validacin de la Encuesta

El 1,9% de las personas a nivel nacional usan bicicleta. Del cual el 0,5% de la poblacin mayor de cinco aos, utilizan la bicicleta como medio de traslado en Guayaquil, es decir, segn las ltimas cifras del INEC(El Universo, 2019). Bajo esos datos, es vlido realizar estimaciones aproximadas de la poblacin y la muestra adecuada. Por consiguiente, para la estructuracin del presente artculo de investigacin participaron 377 personas ciclistas; motivo por el que fue necesario ejecutar esta encuesta con un mnimo estimado de cantidad de personas de la poblacin investigada. Segn (Paniagua Surez, 2015) para validar la necesidad de la aplicacin de esta encuesta se utilizaron cinco niveles de criterios de la siguiente forma: (1) Desacuerdo Total (2) Desacuerdo Parcial (3) Neutral (4) De acuerdo (5) Totalmente de acuerdo, en base a los siguientes criterios distintivos:

 

Tabla N1: Criterios para las encuestas

Impacto

Se aplica con el objeto final de contribuir al desarrollo local de Guayaquil a travs de las garantas del derecho de va.

Pertinencia

En perspectiva a la coyuntura expuesta en necesario la aplicabilidad pues persiguen en el mejoramiento la gestin del desarrollo local sostenible.

Concepcin holstica-sistmica

Las variables que conforman esta encuesta tienen incidencia en los resultados de la gestin del desarrollo local sostenible en Guayaquil.

Continuidad

La encuesta es una prolongacin final y oportuna, para la identificacin del perjuicio que coexisten los ciclistas.

Racionalidad

La interpretacin y anlisis de resultados se direcciona en apego estricto a la realidad social de este grupo de Guayaquil.

Beneficios

El modelo brinda la exposicin de vulnerabilidad de los ciclistas ante la escasa injerencia estatal de Guayaquil.

Innovacin

Al ser un mtodo prctico facilita la recopilacin de informacin fidedigna desde fuentes directas.

Integridad

La ejecucin de este mtodo busca integrar elementos bsicos inherentes a la gestin del desarrollo local sostenible con las vivencias de los ciclistas.

Contextualizacin

Es facultativo la delimitacin de la problemtica.

Factibilidad

Altamente relevante para prosecucin de objetivos planteados.

Fuente: Elaboracin propia.

 

El cuestionario se utilizar para estudiar el nivel de vulnerabilidad del ciclista en la zona de estudio, y cmo esto afecta al desarrollo local de la ciudad. Para este caso se utilizar un muestreo metdico consistente en seleccionar un sujeto originario de carcter circunstancial entre la localidad y, luego escoger para la muestra a cada sujeto disponible en el cartabn muestral. El tamao de la poblacin total (universo) se obtendr de una estimacin de la cantidad total de guayaquileos/as. A partir de estos datos y con un grado de validez del 95%, un error tolerable del 5% y un valor de la proporcin de poblacin que representa el fenmeno constante de 0.5, debido a que no se conoca el mismo se calcular la muestra, para lo cual se utilizar la frmula de Morales (ver clculo en Anexo 1. Clculo De La Muestra Para El Anlisis De La Gestin Pblica De La Seguridad Vial De Guayaquil Ecuador Frente A La Vulnerabilidad Del Ciclismo Como Obstculo Del Desarrollo Local)

Se aplic una encuesta en la que los ciclistas determinan su grado de conocimiento en el tema de la investigacin, danto todos los expertos un grado de conocimiento mayor a 5 en una escala del 1 al 10. Como siguiente paso se realiz una evaluacin de cada ciclista, sobre su experiencia personal, conocimiento actual de la temtica, formacin, participacin teora prctica, conocimiento de la literatura especializada y/o publicaciones cientficas y la intuicin, se aplic una escala de Alto, Medio y Bajo. La informacin obtenida de la encuesta sirvi para establecer una lnea base y fortalecer la comprensin en cuanto a la condicin vulnerable del rea y de quienes la ejercen.

El procesamiento de datos de las interrogantes precedentes se realiza en el software Excel. Los resultados se encuentran afianzados en la muestra de un grupo de 377 personas ciclistas, que fueron encuestadas con el objeto de establecer cifras reales y directas de quienes se afirma son y han sido excluidos por la gestin pblica de Guayaquil, en su particular, al momento de dirigir polticas en pro de la competencia de seguridad vial, en especial en las estimaciones que se tiene sobre el desarrollo local.

lustracin 1 Identificacin de Ciclovas por la Ciudadana

Fuente: Elaborado por el autor, basado en la tabulacin de resultados de 377 personas encuestadas.

 

La Ilustracin 1 demuestra que en la Ciudad de Guayaquil no existe una verdadera red de ciclovas o sealizaciones que le permitan al ciclista desarrollar su actividad en entera libertad, puesto que de los 377 encuestados tan solo 57 creen que la ciudad posee estos indicadores. Sin embargo, la realidad es que deben compartir las mismas calles y carreteras que los motorizados, aun cuando ya se ha verificado que ese contexto ubica al ciclista en un alto ndice de riesgo, por cuanto es delicadsimo que el GAD Municipal de Guayaquil no pretenda o no ejecute planificaciones algeras para contrarrestar esta realidad segregada.

 

Ilustracin 2 ndice de siniestros viales de Ciclistas

Fuente: Elaborado por el autor, basado en la tabulacin de resultados de 377 personas encuestadas.

 

De la Ilustracin 2 se muestra que el condicionamiento de vulnerabilidad al que se somete al ciclista es tan cuantioso, que en esta encuesta no puede ser eludido, pues justamente de 377 personas interrogadas, 316 ciclistas expresan que han sido violentados en las vas de la ciudad de Guayaquil, problemtica vinculada a la ausencia de seguridad vial, pues si solo existen ciertos tramos de la ciudad con sealizaciones y ciclova, es obvio que el acceso al trnsito ser perjudicial para los no motorizados.

Ilustracin 3 Proyecciones de la Gestin Pblica de Guayaquil

Fuente: Elaborado por el autor, basado en la tabulacin de resultados de 377 personas encuestadas.

En la Ilustracin 3 se observa que la poblacin ciclista presenta una profunda inconformidad con la anterior y actual gestin de Guayaquil, ya que el ciclismo no es solo un medio recreativo, sino que hoy constituye en un medio de transporte que genera beneficios ambientales y de salud personal, por cuanto, para el ciclista es degradante que an tengan que ser excluidos, cuando su actividad no causa dao, sino ms bien beneficios, por lo que en conversacin interna manifiestan su perenne exigencia de garantas de sus derechos.

 

Ilustracin 4 Valoracin de la Gestin Pblica de Guayaquil

Fuente: Elaborado por el autor, basado en la tabulacin de resultados de 377 personas encuestadas.

 

Finalmente en la ilustracin 4 se contempla cual es la postura que mantienen los ciclistas respecto al desarrollo local, ya que en trminos generales se podra decir que hubo un consenso respecto al rol que cumple el ciclista para el desarrollo local de la ciudad, pues no se puede pretender hablar de progreso y polticas pblicas inclusivas y afines a las necesidades, cuando an persiste un fuerte grupo que permanece rezagado al carecer de espacios y leyes que amparen su ejercicio, es as que de 377 personas encuestadas, 371 sealan al Municipio de Guayaquil como un ente inoperativo al no ejecutar proyectos inmediatos que promociones e incluyan al ciclista, en cuanto el desarrollo solo es validado cuando el inters colectivo as lo demande, particular que en este caso no se cumple, pues el descontento de la poblacin ciclista es grande.

 

Conclusin

La transferencia de la competencia de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial confiere de todas sus facultades a las principales municipalidades del pas y en este sentido se reconoce al Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Guayaquil como responsable de la ejecucin del sistema integral de gestin local de movilidad humana que se ha implementado para la ordenacin y vigilancia del transporte; es as que, se resuelve la incorporacin de agentes civiles mediante la creacin de un ente denominado Autoridad de Trnsito Municipal para que represente el desarrollo del trnsito, transporte terrestre y seguridad vial. La representatividad de la ATM en Guayaquil es muy extensa, por lo tanto, es meritorio concretar que una de las principales problemticas de trnsito causantes de conmocin social est generada por accidentes que involucran a las y los ciclistas; ya que, al implementarse la ciclova en lugares estratgicos de esta ciudad y no prever situaciones futuras, se han desencadenado particularidades que retrasan el crecimiento local.

Sin embargo, la Gestin pblica de Guayaquil en el marco de su competencia de seguridad vial es deficiente, y ms bien debe desarrollar una estrategia que involucre a la poblacin urbana y rural del cantn con la finalidad ejecute acciones que incluyan a este grupo, puesto que la regresividad de derechos que vive la comunidad ciclista es inadmisible y no compagina con el desarrollo local, sino que ms bien lo debilita, ya que se habla de desarrollo es importante resaltar que solo se concibe al desarrollo local cuando integralmente se evidencia un crecimiento en acciones, como en resultados.

La dimensin institucional que es abordada por la Municipalidad de Guayaquil advierte la necesidad de regular la gestin de movilidad humana mediante ordenanzas que protejan los derechos constitucionales, pues, el enfoque va dirigido a una cobertura legal en el modelo de gestin para el funcionamiento de la ciclova y su sostenibilidad en la localidad; al referirse a una tutela de derechos se contiene a todas las condiciones que emergen de la movilidad humana, esto es, el incremento de obras pblicas para erradicar la congestin vehicular, la contemplacin de normas de seguridad vial dirigida a las y los ciclistas, la formacin de las y los agentes civiles y la regulacin de las actividades recreativas que devienen del ciclismo.

Adems de ello, se reconoce que, el ejercicio de las facultades de la competencia de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial debe estar acompaado de la participacin permanente de la ciudadana en asuntos de prevencin de accidentes de trnsito, de concientizacin respecto a la inobservancia de las y los peatones y de formacin acadmica y prctica de la sociedad en materia de trnsito. Todo esto, circunscribe dentro de la administracin pblica como un marco de regresin del desarrollo local de Guayaquil, ya que an la ciudad no posee una cobertura logstica y gestin pblica organizacional de la seguridad vial del ciclista.

 

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