Ciencias Sociales y Polticas

Artculo de Investigacin

 

La sobrecarga de la actividad fiscal por denuncias sin fundamento o incompletas y el principio de celeridad. Caso Sigsig Ecuador

 

The overload of fiscal activity due to unsubstantiated or incomplete complaints and the principle of speed. Sigsig case Ecuador

 

A sobrecarga da atividade fiscal por reclamaes infundadas ou incompletas e o princpio da celeridade. Caso Sigsig Equador

 

Gabriel Esteban Morocho-Cajamarca I
gemorochoc11@ucacue.edu.ec 
https://orcid.org/0000-0002-5995-2589 
Sebastin Andrs Ortega-Peafiel II
sebastian.ortega@ucacue.edu.ec 
https://orcid.org/0000-0002-8477-2715
 


 

 

Diego Adrin Ormaza-vila III
daormazaa@ucacue.edu.ec 
https://orcid.org/0000-0002-3492-0943
 

 

 

 

 


Correspondencia: [email protected]

 

 

*Recibido: 29 de marzo del 2022 *Aceptado: 20 de abril de 2022 * Publicado: 25 de mayo de 2022

 

        I.            Abogado, estudiante de la Maestra en Derecho Procesal Penal y Litigacin Oral, Universidad Catlica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

     II.            Docente, Universidad Catlica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

   III.            Docente, Universidad Catlica de Cuenca, Cuenca, Ecuador.

 

 

 

 

 

Resumen

La presente investigacin se realiza para analizar los contenidos terico-jurdicos en los que se enmarca el principio de celeridad. El estudio se desarroll desde un enfoque mixto de investigacin utilizando la indagacin terica y documental para determinar las cuestiones cuantitativas del caso y la entrevista estructurada aplicada a informantes claves para el enfoque cualitativo. Los principales resultados evidenciaron sobrecarga procesal en la Fiscala General de la ciudad de Cuenca debido a la cantidad de noticias del delito que se reciben anualmente, sin embargo, la mayora son archivadas y slo un poco porcentaje llegan y se resuelven por juicio. Entre las conclusiones destaca la necesidad de cumplir con los protocolos actuales para garantizar los principios y derechos constitucionales no obstante se pueden aplicar principios como el de oportunidad.

Palabras clave: Principio de celeridad; debido proceso; denuncias; fiscala general del estado.

 

Abstract

The present investigation is carried out to analyze the theoretical-legal contents in which the principle of speed is framed. The study began from a mixed research approach using theoretical and documentary research to determine the quantitative issues of the case and the structured interview applied to key informants for the qualitative approach. The main results showed procedural overload in the Attorney General's Office of the city of Cuenca due to the amount of crime news received annually, however, most are archived and only a small percentage arrive and are resolved by trial. Among the conclusions, the need to comply with current protocols to guarantee constitutional principles and rights stands out, however principles such as opportunity can be applied.

Keywords: Principle of speed; due process; complaints; state attorney general.

 

Resumo

A presente investigao realizada para analisar os contedos terico-jurdicos em que se enquadra o princpio da celeridade. O estudo foi desenvolvido a partir de uma abordagem de pesquisa mista, utilizando pesquisa terica e documental para determinar as questes quantitativas do caso e a entrevista estruturada aplicada a informantes-chave para a abordagem qualitativa. Os principais resultados mostraram sobrecarga processual na Procuradoria Geral da cidade de Cuenca devido quantidade de notcias de crimes recebidas anualmente, no entanto, a maioria arquivada e apenas uma pequena porcentagem chega e resolvida por julgamento. Dentre as concluses, destaca-se a necessidade de cumprimento dos protocolos vigentes para garantia de princpios e direitos constitucionais, porm princpios como o de oportunidade podem ser aplicados.

Palavras-chave: Princpio da celeridade; Devido Processo; reclamaes; procurador-geral do estado.

 

Introduccin

La sobrecarga procesal se ha convertido en una situacin compleja y problemtica para la fiscala en el Ecuador, pues limita la justicia en el marco de la eficacia para la ciudadana debido a que incide sobre la celeridad y pronta realizacin de justicia que deriva en una vulneracin de derechos por la limitacin que produce para atender las diligencias por el incremento de denuncias que son recibidas diariamente.

En Latinoamrica, en las ltimas dcadas se han realizado una serie de reformas en materia procesal en busca de mejorar las funciones en el sistema de justicia. Sin embargo, estos cambios normativos han tenido lugar en contextos institucionales complejos y problemticos pues existen problemas estructurales y ms profundos como las elevadas tasas de criminalidad o los problemas de corrupcin que no contribuyen con el cumplimiento eficaz de las funciones pblicas (CEJA, 2015). Al respecto, es preciso entender que:

En las fiscalas de nuestros pases se cruzan permanentemente las tendencias ms innovadoras orientadas a adecuarse a la lgica de los nuevos sistemas procesales con otras atadas a los patrones de trabajo ms tradicionales. Asimismo, las nuevas demandas sociales suelen ser vistas dentro de la institucin como amenazas o incluso asociadas al riesgo de la manipulacin poltica: esto hace que no se hayan desarrollado iniciativas destinadas a dar respuesta a esas demandas sociales (CEJA, 2015, p.14).

La importancia que tiene la fiscala como institucin encargada de la recepcin de denuncias e indagaciones criminales se enfrenta a diversas situaciones problemticas que pueden limitar el correcto ejercicio de sus funciones, pues en este sistema de seguridad y justicia confluyen una multiplicidad de actores y factores que pueden incidir en el combate a la impunidad.

En este orden de ideas, las fiscalas forman parte de las instituciones con mayor solidez en sistema de justicia en el rea de investigacin, sin embargo, la sobrecarga de trabajo que tienen estas instituciones se traduce en poca efectividad para atender los casos que son receptados diariamente pues se precisa de una distribucin de acuerdo al grado de especializacin y complejidad, el ajuste de la denuncia a las normas formales para realizarla, la incidencia delictiva, entre otras (Jimnez y Cepeda, 2019).

Esta situacin, incide en los tiempos de espera de respuesta ante denuncias de un delito, la resolucin del conflicto y la administracin de justicia, lo cual vulnera los principios procesales de celeridad y efectividad restando as la confianza de la ciudadana en las instituciones del Estado, pues ve vulnerada la seguridad social.

En el caso de Cuenca, la Fiscala recibe diariamente una cantidad elevada de denuncias, de las cuales no todas cumplen con los requisitos, fundamentos y narracin correcta de los hechos que permitan la adecuada actuacin e investigacin por parte del representante de fiscala general del Estado. Como resultado de estas falencias, las denuncias presentadas de esta manera son archivadas y no son procesadas debidamente, lo cual menoscaba los derechos de la vctima y sobrecarga a la fiscala con denuncias que no responden a los parmetros establecidos por la norma, de manera que se limita su proceso.

En este caso, la presente investigacin constituye un rea de inters para la comunidad de abogados del pas, as como para la sociedad en s, puesto que la problemtica de la cantidad de denuncias que recibe fiscala y la sobrecarga de su actividad denota el retardo de su actuacin.

Muchas de estas denuncias son archivadas por parte de fiscala por cuanto no se puede determinar quin es el denunciado puesto que en la denuncia inicial no se ha otorgado los datos necesarios del mismo, de igual forma, existen denuncias que se archivan por cuanto las mismas no constituyen un delito es decir son denuncias infundadas, entonces con la presente investigacin se lograr entender la problemtica de la carga procesal que mantiene la fiscala, carga procesal que denota la dificultad que mantiene para despachar los procesos que si constituyen delitos, ya que una buena parte de las denuncias que recibe fiscala son generados de manera absurda, llegando muchas de las veces incluso a presentarse por problemas personales entre las partes.

Dentro de este aspecto podremos evidenciar que las denuncias a ms de presentarse por problemas personales, se presentan para conseguir beneficios como es el caso de denuncias por amenazas, consiguiendo as beneficios por parte del Estado.

Todas estas denuncias que sobrecargan la actividad de los fiscales afectan al principio de celeridad ya que por el gran nmero de denuncias tiende a retardar y a afectar las dems investigaciones dentro de fiscala, sin desmerecer la importancia las denuncias debemos indicar que estas denuncias infundadas o incompletas perjudican las investigaciones de denuncias que si contienen los datos necesarios y llevan un buen camino en su investigacin, es por eso que el principio de celeridad se ve afectado deslindando de responsabilidad a los fiscales puesto que con la sobrecarga laboral que ellos mantienen, no les es posible abarcar con las mismas.

Entonces, se tiene la celeridad procesal como norma constitucional y principio aplicable por los rganos jurisdiccionales, para que cada una de las actividades que se ejecuten en contienda investigativa como lo es en fiscala, sean rpidas y eficaces de la misma manera este principio guarda estrecha relacin con el principio de economa procesal que constituye un principio operativo de la celeridad.

Es entonces que la indagacin fiscal, es el inicio de los fundamentos de derecho plantados en la denuncia y con los datos incorrectos o incompletos de la misma, no se podra llegar a una investigacin eficaz por lo cual la presente investigacin pretende determinar la cantidad de denuncias que se archivan por falta de elementos de conviccin en la investigacin previa.

Esta investigacin presenta como objetivo principal, analizar la sobrecarga de la actividad fiscal por denuncias sin fundamento o incompletas en la Fiscala de la ciudad de Cuenca en el marco del principio de celeridad durante el perodo 2019-2020. Para el cumplimiento del mismo, se ha proyectado actividades entre las que se desarrollar un anlisis del contenido terico-jurdico en el que se enmarca el principio de celeridad, adems se realizar una indagacin en el nmero de denuncias receptadas y procesadas en la Fiscala de la ciudad de Cuenca en el perodo 2019-2020. De otro lado, se plantea identificar las caractersticas de las denuncias procesadas en la Fiscala de la ciudad de Cuenca y finalmente, determinar los factores que inciden en la sobrecarga de denuncias en la Fiscala de la ciudad de Cuenca en el perodo 2019-2020.

Marco terico conceptual

Estado del Arte

Es importante entender que la estructura institucional de la Fiscala General del Estado a partir del ao 2012 tuvo cambios en relacin a la recepcin de denuncias a nivel nacional en relacin al personal, infraestructura y tecnologa para mejorar este proceso y contribuir con la validez y confiabilidad en el mismo con programas integrales y multidimensionales como el Sistema Nacional nico de Informacin Delictual Georreferenciada (Fiscala General del estado, 2016).

En relacin a la sobrecarga de denuncias sin fundamento e incompletas que existen ante la Fiscala, se observa la existencia de una serie de estudios vinculados con diferentes factores que son parte de este fenmeno, como es el caso de la cantidad de denuncias maliciosas que se realizan en la fiscala y que lesionan no slo el honor sino la tutela judicial efectiva que incide en la cantidad de denuncias que se realizan y retardan los procesos (Valdivieso, 2018). Al respecto, se dice que en un sistema procesal acusatorio, el ejercicio pblico de la accin es de atribucin nica y exclusiva de la Fiscala (Valdivieso, 2017, p.153), lo que limita los canales para hacer una denuncia.

Actividad Fiscal

En Ecuador, el modelo del sistema penal que rige en el pas se fundamenta en los procedimientos oral, acusatorio y adversarial que exigen un accionar de la Fiscala con conocimiento de causa a travs de la investigacin pre-procesal y procesal-penal de manera que contribuyan con la fundamentacin de los hechos para que se cumplan con los derechos establecidos por el ordenamiento jurdico no slo de las vctimas sino de los presuntos infractores para que se impulse de manera efectiva la acusacin en la sustanciacin del juicio penal (Fiscala General del Estado, 2018).

En este contexto, el papel de la Fiscala General del Estado es fundamental en la seguridad jurdica porque incide en el nivel de confianza en la justicia; de ah, la importancia de las polticas que existen por parte del Estado para el manejo de la conflictividad, en virtud no slo de recibir las denuncias en sus diferentes tipos sino de dar respuesta y mejorar el funcionamiento del sistema procesal que permitan resolver los casos que se denuncian de manera que atiendan a principios constitucionales como el de celeridad (Campaa, 2008).

En relacin a su funcin, la Constitucin de la Repblica (2008) establece en el artculo 194 que, en primer lugar, se trata de un rgano autnomo de la Funcin Judicial con autonoma administrativa, econmica y financiera cuya actuacin de su representante (Fiscal) debe estar sujeta a los principios constitucionales, derechos y garantas del debido proceso. Asimismo, el artculo 195 del mismo texto constitucional refiere que las funciones de este rgano deben estar sujetas al principio de oportunidad y mnima intervencin penal.

En este contexto, la Fiscala General del Estado tiene el objetivo de investigar y judicializar los hechos delictivos, para ello es preciso realizar una serie de procesos que se encuentran establecidos en los diversos protocolos y procedimientos que enmarcan su accionar como es el caso del Estatuto Orgnico por Procesos de la Fiscala General del Estado (2012) que enmarca cada uno de los procedimientos, estructura y responsables de las funciones de la institucin.

Actualmente, existen al menos 285 unidades en todo el territorio nacional que comprenden el Servicio de Atencin Integral (SAI), las fiscalas multicompetentes, las especializadas y las de contravencin (para tramitar el tema de las infracciones); asimismo, cada una de esas unidades tiene la Unidad Integral de Peritaje de la Fiscala (UAPI) encargada de emitir los respectivos informes que requieren los fiscales y jueces durante el proceso judicial (Fiscala General del Estado, 2016).

En relacin a los procedimientos que tienen lugar en la Fiscala para llevar a cabo el debido proceso que permita la atencin y resolucin de un caso, se realizan diferentes gestiones que son: atencin ciudadana, archivo, flagrancia y fiscal, cada una de ellas con procedimientos especficos enmarcados en los principios constitucionales ecuatorianos.

En el primer caso, la gestin de atencin ciudadana inicia con la identificacin de la persona que va a realizar la denuncia en la unidad de atencin al pblico cuyo alcance comprende desde brindar informacin hasta asesoramiento jurdico que incluye la orientacin necesaria para las acciones que requiere la denuncia; esto permite dar continuidad con el proceso tal como se indica en la Figura 1.

 


Figura 1 Gestin de atencin

Fuente: Fiscala General del Estado, 2017.

 

 

En cuanto a la atencin de peritaje integral este servicio comprende lo que sera el peritaje mdico legal, el peritaje mdico psicolgico forense y el peritaje de entorno social forense los cuales se accionan de acuerdo a las caractersticas de cada una de las denuncias realizadas, pues existe un tratamiento de la recepcin de la denuncia cuando existen lesiones o hubo algn tipo de violencia (Fiscala General del Estado, 2017).

Una vez receptada la denuncia, se comienza la gestin fiscal que comprende cuatro (4) etapas procesales que se cumplen de acuerdo a las fases normativas registradas en el sistema informtico SIAF 2.0 que son: Investigacin o indagacin previa, instruccin fiscal, evaluacin preparatoria de juicio y etapa del juicio.

Denuncias

La denuncia es un acto por el que cualquier persona decide poner en conocimiento de una autoridad, un hecho que sea contrario a lo estipulado en el ordenamiento jurdico con la finalidad de que este hecho sea sancionado por la autoridad a partir del procedimiento respectivo (Rubio y Alonso, 2018). Es importante entender, que la denuncia cumple un papel fundamental para iniciar un proceso (penal o administrativo) porque permite obtener informacin que permita enmarcar la estrategia de investigacin por parte de la fiscala de los hechos narrados por el denunciante de manera que se puedan obtener pruebas que demuestren los elementos del delito del que se trate (Gonzlez, 2017). En este sentido, la denuncia representa una obligacin y deber jurdico de los ciudadanos en los sistemas jurdicos democrticos; en el caso ecuatoriano, la denuncia se realiza a partir de la Noticia del Delito (NDD) que comprende el primer paso del proceso que se realiza donde se dan a conocer los hechos por parte del denunciante (Figura 1).

 

Figura 2 Pasos para formular una denuncia en la Fiscala General

Fuente: Fiscala General del Estado, 2016

 

 

Este procedimiento inicial forma parte de la Gestin de Atencin Integral que se realiza en el Sistema de Atencin Integral; cuando se realiza la noticia del delito se da inicio a un proceso que ser judicializado conforme se haya desarrollado el caso denunciado, pues depende de la especialidad donde se inicia la gestin del proceso que puede ser: Flagrante o no flagrante.

Tipos de denuncias

Las denuncias pueden ser de carcter penal o administrativo. En el primer caso, ocurren cuando se comunica la perpetracin de un delito tipificado en el Cdigo Orgnico Integral Penal; en el procedimiento penal acusatorio se concibe como ese acto inicial en el que se comunica a la autoridad competente acerca del hecho que se lesion (Gonzlez, 2017). En el segundo caso, se tratan de todas las denuncias cuyo hecho, omisin o conducta est orientada por las normas administrativas (Rubio y Alonso, 2018).

De acuerdo al Cdigo Orgnico Integral Penal, la denuncia forma parte fundamental de las atribuciones del Fiscal, pues en el artculo 444 del referido cdigo se establece que estas deben ser receptadas de forma verbal o escrita en los delitos en que procede el ejercicio pblico de la accin, adems, en el caso de las denuncias penales, deben contener informacin relacionada con los lugares, huellas, seales, armas, objetos y dems pruebas que sean captadas por el grupo de intervencin como medicina legal, ciencias forenses, personal de trnsito (COIP, 2014).

Por su parte, la Fiscala General del Estado establece como nico requisito para denunciar, presentar la cdula de identidad, adems seala que este es un procedimiento que no requiere de abogado y que es gratuito. En este orden de ideas, establece que las denuncias de delito flagrante deben realizarse en la Unidad de Flagrancia mientras que las denuncias de delitos no flagrantes se deben realizar en el Sistema de Atencin Integral (Fiscala General del Estado, 2021).

Principio de celeridad

El sistema procesal permite impartir justicia a travs de normas sustentadas en principios orientados a facilitar, acelerar, hacer ms prximos y eficaces los procedimientos que favorezcan la resolucin de los conflictos atendiendo a las garantas constitucionales, entre ellas, las del debido proceso (Garrido, 2016). La existencia del debido proceso se debe necesariamente a la presencia de una justicia que no puede prolongarse de forma innecesaria; ya que, la sociedad debe restaurar su paz por medio de procesos a corto plazo.

En este sentido, es preciso entender que la celeridad procesal se concibe como un principio que comprende la relacin que existe entre la celeridad de actuacin durante el procedimiento pertinente y la administracin de justicia (Zurita. 2014). Adems, se caracteriza por dispersarse a lo largo del proceso, a travs de normas limitativas que condenan la demora superflua; y, por lograr avanzar en el proceso con mecanismos excluyentes de la diligencia de las partes (Quinez, 2015).

En este contexto, cuando se hace referencia a la celeridad procesal es preciso entender que se trata de un principio que atiende a otros principios y derechos constitucionales cuyo no cumplimiento genera efectos negativos en la administracin de justicia, seguridad jurdica y otros derechos tanto para la vctima como del imputado. Entre los efectos que puede generar el incumplimiento de este principio estn: los retardos y represin de las causas judiciales, barreras de la administracin de justicia, etc. Para Alsina (2006) la celeridad se relaciona con:

La consecucin de la economa procesal, la misma que consiste en emplear el menor tiempo es decir se debe simplificar los procesos judiciales, sin tantos formalismos y admitir nicamente medios probatorios que estn relacionados con los hechos controvertidos. En definitiva, este principio busca la simplificacin de los procesos judiciales, adquirir el reconocimiento de los derechos mediante la utilizacin de los recursos y el tiempo menor para hacerlo (p. 67).

Delitos Flagrantes y No Flagrantes

La flagrancia tiene como caracterstica principal que los delitos son descubiertos inmediatamente y donde un testigo es capaz de visualizarlo directamente donde lo fctico resulta suficiente para la atribucin de responsabilidad penal. En este caso, la distincin entre estos delitos se hace necesaria en virtud de que son dos unidades distintas que dispone la Fiscala General del Estado para la recepcin de denuncias.

El Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP) en su artculo 527 indica la flagrancia en que incurre una persona cuando sta ejecuta el delito en presencia de testigos o cuando ha sido descubierto inmediatamente despus de ser cometido; esto, siempre que haya un seguimiento constante desde su ocurrencia hasta su detencin (Valverde, 2018). De manera que, tanto la doctrina como la norma contemplan elementos caractersticos de la flagrancia que comprenden el carcter inmediato y temporal, individual y la urgencia (Dvila, 2017).

En estos casos, la Fiscala est obligada a la verificacin de ese proceso en que se detiene una persona en flagrancia, de manera que se cumpla dicha verificacin en 24 horas indicando si fue realizada por el ciudadano o servidor pblico, as como el apego a derecho o tiene un carcter ilegal.

 

Metodologa

El desarrollo de esta investigacin se hizo a partir de un enfoque mixto (cualitativo y cuantitativo) que permiti abordar el tema utilizando mtodos como el analtico sinttico y el deductivo que son propios de este tipo de anlisis interpretativos de la investigacin cualitativa. En un primer momento, se realiz un abordaje a los principales preceptos que permitieron fundamentar tericamente las variables de estudio a partir de un mtodo analtico sinttico que descompuso el fenmeno para entender cada uno de los elementos que los componen y, a partir de ah analizarlo como un todo.

En este caso se trata de un estudio descriptivo y de campo que, si bien se fundamenta en la doctrina para atender el aspecto terico contextual, recoge informacin directamente del lugar en que ocurren los hechos a travs de datos suministrados por informantes claves tales como: funcionarios que laboran en la Fiscala General de Cuenca, abogados y personal administrativo.

En relacin a las tcnicas utilizadas para obtener la informacin, se aplic la observacin, el fichaje y la entrevista estructurada a travs de instrumentos como la matriz de observacin y el guion de entrevista estructurada, ste ltimo estuvo conformado por un total de 9 tems relacionados con los procedimientos que se realizan en la recepcin de denuncias en la Fiscala General del Estado.

Luego de la recoleccin de informacin clave, se presentaron las respuestas ms relevantes por parte de los informantes claves que fueron un total de 8 a travs de grficos y tablas que permitieron evidenciar las cantidades de Noticia del Delito (NDD), realizadas en el perodo de estudio, as como las caractersticas para dar cumplimiento a los objetivos especficos planteados inicialmente.

Finalmente, se proces a travs de una matriz de anlisis como parte de una triangulacin que contempl el aporte de los informantes claves, los enunciados tericos y doctrinarios, as como la interpretacin del autor en virtud de establecer criterios integrales en relacin a los objetivos de estudio.

Resultados

La actividad de la Fiscala General del Estado est enmarcada en el artculo 195 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador donde se especifica que la investigacin preprocesal y procesal penal que se lleva a cabo en esta instancia debe ajustar su accionar conforme al inters pblico enmarcado en los principios de oportunidad y mnima intervencin penal especialmente orientados a atender los derechos de las vctimas y con total sujecin al debido proceso y los derechos humanos.

Nmero de denuncias receptadas y procesadas en la Fiscala de la ciudad de Cuenca en el perodo 2019-2020

En la Fiscala General del Azuay se han realizado los procedimientos fiscales que corresponden a la denuncia o registro de Noticia Del Delito en el marco de lo establecido en el Protocolo de Atencin de la Fiscala como parte de la fase de Gestin de Atencin al Pblico que busca minimizar la brecha entre la que se ofrecen que van desde el registro de informacin y asesora hasta las actas de reconocimiento de la denuncia (FGE, 2021).

En relacin al nmero de Noticias del Delito receptadas en la Fiscala General del Estado en la ciudad de Cuenca, los datos aportados por los informantes claves indican que se registraron un total de 12.987 para el ao 2019 de los cuales 1.251 fueron en delitos flagrantes y, 9.939 para el ao 2020 (Figura 4). En este punto es importante aclarar que existen en la ciudad de Cuenca 10 puntos de atencin de la Fiscala en Azuay que forman parte del SAI como parte del servicio de soluciones rpidas en los que se reportan un promedio entre 70 y 90 denuncias diarias.

 

Figura 3 Noticias del delito registradas en Cuenca y Azuay 2019-2020

Fuente: Fiscala General del Azuay, 2019-2020.

 

 

En este orden de ideas, del total de causas procesadas al menos 65% fueron aceptadas en el archivo, slo 2% fueron llamadas a juicio las mismas que tuvieron sentencia condenatoria, 18% se solventaron a partir del principio de oportunidad, 2% por procedimiento abreviado, 2% hubo extincin del ejercicio de la accin y en menos de 1% de los casos se resolvieron por conciliacin.

Los otros procesos del trmite procesales de las noticias del delito recibido comprenden procedimiento directo, recurso de casacin, sobreseimiento, suspensin condicional de la pena y del proceso a prueba cumplido, vinculacin, dictamen mixto, dictamen acusatorio, dictamen abstentivo (10%) (Figura 5).

 

 

 

 

 

 

Figura 4 Estados procesales de NDD tramitadas en el perodo 2019-2020

Fuente: Fiscala General del Azuay, 2019-2020.

 

 

Caractersticas de las denuncias procesadas en la Fiscala de la ciudad de Cuenca

Las denuncias procesadas en la Fiscala General del Azuay se caracterizan por contemplar los supuestos delitos relacionados con actos de violencia, robo, hurto, intimidacin, estafa, daos materiales, daos, abuso sexual, abuso de confianza, violacin, entre otros, tal y como se observa en la Tabla 1 (FGE, 2021).

 

Tabla 1 Denuncias procesadas en la Fiscala General del Azuay 2019-2020

Tipo de delito

2019

2020

Robo

21%

16%

Violencia psicolgica contra la mujer o miembros del ncleo familiar

9%

10%

Hurto

10%

8%

Intimidacin

7%

7%

Estafa

6%

7%

Daos materiales

9%

6%

Dao a bien ajeno

3%

3%

Abuso sexual

5%

2%

Lesiones causadas por accidente de trnsito

4%

2%

Abuso de confianza

2%

2%

Violacin

3%

2%

Violencia fsica contra la mujer o miembros del ncleo familiar

1%

1%

Fuente: Fiscala General del Estado, 2021.

 

Es preciso indicar que entre los delitos que se incrementaron en el ao 2020 destaca el de violencia psicolgica contra la mujer o miembros del ncleo familiar

Determinar los factores que inciden en la sobrecarga de denuncias en la Fiscala de la ciudad de Cuenca en el perodo 2019-2020.

Resultados de la entrevista estructurada aplicada a los informantes claves

Los resultados obtenidos en este apartado por parte de los informantes claves permiten identificar los factores que inciden en la sobrecarga de denuncias en la Fiscala de la ciudad de Cuenca en el perodo 2019-2020 de acuerdo a lo que se ha evidenciado en la prctica y a los datos enunciados anteriormente por parte de la Fiscala General del Azuay en el mismo perodo.

 

1.- Cuntas denuncias recibe en promedio diario la Fiscala General en la Ciudad de Cuenca?

 

Tabla 2 Promedio de denuncias diarias recibidas en la FG de Cuenca

Variable

Frecuencia

Porcentaje

Menos de 70

2

25%

Entre 70 y 100

5

63%

Ms de 100

1

12%

Total

8

100%

Fuente: Morocho, 2022.

 

 

2.- Se aplica algn protocolo de atencin en la Gestin de Atencin Inicial al Usuario? En caso de ser afirmativa la respuesta, considera que ste resulta efectivo?

 

Tabla 3 Aplicacin de protocolo de atencin en la Gestin Atencin Integral al Usuario

Variable

Frecuencia

Porcentaje

S

7

88%

NO

1

12%

Total

8

100%

Fuente: Morocho, 2022.

 

 

 

 

 

3.- Qu criterios se aplican para aceptar o no el registro de una Noticia Del Delito (NDD)?

 

Tabla 4 Criterios de aceptacin del registro de NDD

Informante

Respuesta

1

Todas las personas tienen derecho de denunciar ante situaciones o presuntos delitos. Para ello se aceptan todos los casos que procedan bien por las unidades de flagrancia, por las Fiscalas Especializadas o por las unidades de contravencin cuando se trata de infracciones.

2

Atendemos a los principios constitucionales de igualdad ante la ley, acceso a la justicia, no discriminacin, por eso se atiende a todas las personas slo haciendo casos a aquellas acciones que no proceden como las civiles o contravenciones.

3

Los criterios son los que se establecen en la misin de la Fiscala General del Estado que es acceso a la justicia atendiendo al principio de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas.

4

Nosotros recibimos todas las noticias del delito que contemplan supuestos delitos penales.

5

La normativa exige que se atiendan a todas las personas cuyas denuncias contemplan algn supuesto delito penal.

6

Los criterios estn alineados a los principios constitucionales, deben aportar datos relevantes en relacin al lugar en que ocurrieron los hechos, las personas involucradas (vctimas y sospechosos), momento del suceso, si hubo o no intervencin policial y un detalle si hubo o no lesiones para saber el tipo de peritaje que se necesita en cada caso.

7

Los que dispone la ley en trminos de procesos y delitos penales

8

Todos los que exige la Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008)

Fuente: Morocho, 2022.

 

 

4.- Cree usted que existe sobrecarga de la actividad fiscal por denuncias sin fundamento e incompletas en la Fiscala General de la ciudad de Cuenca?

 

Tabla 5 Reconocimiento de sobrecarga de actividad fiscal por recepcin de denuncias sin fundamento e incompletas

Variable

Frecuencia

Porcentaje

S

7

88%

NO

1

12%

Total

8

100%

Fuente: Morocho, 2022.

 

 

En cuanto al informante clave que indic que no existe sobrecarga fiscal, ste indica que:

Ms que estar incompletas, es un tema de conciencia ciudadana pues si bien existen delitos que proceden, la realidad es que muchas personas hacen un mal uso de esta institucin porque utilizan la noticia del delito como una herramienta intimidatoria para resolver conflictos, especialmente de dinero o para coaccionar, dejando la denuncia abierta pero luego no cumplen con los llamados que le hacen las autoridades para la fase indagatoria. Con esto no slo se ocupa y se dispone de recursos en situaciones que no trascienden o no resultan de inters para denunciante, sino que se dejan de atender otros casos, es decir, no se utilizan adecuadamente y eso genera una gran cantidad de casos y sobrecarga procesal que retardan las actuaciones y dificultan cumplir con el principio de celeridad.

 

5.- De acuerdo a su experiencia Cmo califica el proceso de Gestin de Flagrancia de la Gestin Inicial del Usuario en la Fiscala General de la ciudad de Cuenca?

 

Tabla 6 Calidad del proceso de Gestin de Flagrancia de la Gestin Inicial del Usuario

Variable

Frecuencia

Porcentaje

Excelente

3

38%

Bueno

4

50%

Regular

1

12%

Malo

0

0

Total

8

100%

Fuente: Morocho, 2022.

 

 

6.- Cree que se cumple el principio de celeridad en los procesos de la fiscala desde el registro NDD hasta la resolucin del caso?, de ser negativa la respuesta, explique por qu

 

Tabla 7 Cumplimiento del principio de celeridad en los procesos de la FG

Variable

Frecuencia

Porcentaje

S

7

88%

NO

1

12%

Total

8

100%

Fuente: Morocho, 2022.

En este caso, el informante clave que indic que no se cumple con dicho principio de celeridad, indic al respecto que:

No, porque la celeridad del proceso responde a la colaboracin de los denunciantes y sospechosos, especialmente en el proceso de indagacin previa, pues muchas veces las personas denuncian, pero no responden a los llamados de las autoridades para rendir versin, reconocer el lugar de los hechos, entre otras cuestiones indagatorias que permitan dar curso y celeridad a esta fase.

 

7.- Qu sucede cuando la NDD est incompleta o carece de fundamentos?

 

Tabla 8 Proceso para NDD incompletas

Variable

Frecuencia

Porcentaje

Se recibe

8

100%

No recibe

0

0

Total

8

100%

Fuente: Morocho, 2022.

 

 

En este particular, los informantes claves manifiestan que la noticia del delito corresponde a la descripcin y presentacin de un hecho en el que tienen lugar presuntos delitos, por lo tanto, lo nico que se requiere es que tenga los datos de la persona involucrada en los hechos y detalles de lo sucedido; para que se acepte, sta deber contemplar presuntos delitos en las competencias de la fiscala las cuales excluye las demandas de accin civil y contravenciones.

 

8.- Existe en Cuenca una Fiscala de Soluciones Rpidas?

 

Tabla 9 Fiscala de Soluciones Rpidas en la ciudad de Cuenca

Variable

Frecuencia

Porcentaje

S

8

100%

NO

0

0

Total

8

100%

Fuente: Morocho, 2022.

 

En total existen 10 Fiscalas especializadas de soluciones rpidas tal como se muestra en la Figura 6.

 

Figura 5 Fiscalas de soluciones rpidas en la ciudad de Cuenca

Fuente: Fiscala General del Estado, 2021.

 

 

9.- De qu manera cree usted que el proceso de recepcin de demanda en la Fiscala General en la ciudad de Cuenca podra ser ms expedito?

En este caso, los informantes claves refirieron la necesidad de hacer nfasis en el uso de las fiscalas especializadas de soluciones rpidas que permiten dar celeridad a los procesos, de manera que es necesario que en la noticia del delito se pueda informar al usuario cuales son los puntos de atencin de acuerdo a cada uno de los presuntos delitos que comprende el hecho, pues ya existen procedimientos de gestin de atencin, fiscales y de actos administrativos que atienden al principio de celeridad, lo que es preciso aplicar alguna estrategia que permita gestionar la informacin y decantar aquellos casos que desde el inicio presentan inconsistencia, pues existe una gran cantidad de casos que son archivados porque no existen fundamentos en la denuncia lo cual se puede evidenciar es en la fase de indagacin previa que generan costos innecesarios al Estado.

 

Conclusiones

El presente estudio se desarroll atendiendo al tema de la sobrecarga procesal que tiene lugar en la fiscala general del Estado (Cuenca) debido a la cantidad de denuncias sin fundamento e incompletas que se reciben que pueden afectar el principio de celeridad. Sin embargo, los hallazgos encontrados en esta investigacin evidencian que existen elementos indispensables en el proceso de recepcin de la noticia del delito de la fiscala que, atendiendo a otros derechos como el de defensa o igualdad ante la ley, no pueden limitarse esa primera etapa de atencin que establecen los protocolos de procesos de la Fiscala General; de ah que, es preciso ser altamente cuidadoso al momento de establecer procedimientos en busca de cumplir con el principio de celeridad, pues stos podran vulnerar otros derechos.

Al respecto, investigaciones como las de Alvarado (2019) coinciden con este enfoque, pues esa insistencia del Estado de dotar al proceso penal de mayor celeridad, adoptando diversas medidas que tienden a simplificarlo, implica en algunos casos que exista un quiebre en las garantas procesales porque podran limitarse el ejercicio del derecho a la defensa, y con ello una afectacin a los derechos a la tutela judicial efectiva y al debido proceso.

Otro aspecto que merece la pena ser destacado, es que existen formas de descongestionar el sistema, en este caso, dentro del proceso que se sigue en fiscala sin necesidad de vulnerar el principio de celeridad a travs de la aplicacin de otros principios constitucionales como el de oportunidad que, segn los resultados obtenidos en esta investigacin, represent el 18% de las soluciones brindadas a los casos que se recibieron en las NDD; en este contexto, (Chimborazo, 2019), en su investigacin indica que este principio que se centra en suprimir la accin penal pblica en delitos menores contribuye significativamente con la descongestin del sistema judicial y la atencin al principio de celeridad y economa procesal.

En este sentido, la informacin obtenida de los informantes claves revel que se cumplen procedimientos y protocolos que han sido diseados en respeto a los derechos fundamentales del debido proceso, defensa, igualdad ante la ley, entre otros y que, a pesar de tener el deber de recibir todas las noticias del delito excepto aquellas indicadas como no procedentes por fiscalas por ser cuestiones civiles o de otra ndole, es preciso atender a todos los ciudadanos que llegan a esta instancia.

En relacin a las denuncias incompletas, son pocos los requisitos que se exigen para la fase de noticia del delito, por tanto, son escasas las denuncias incompletas y no representan la mayora de los casos que contribuyen con la carga fiscal; sin embargo, la falta de conciencia de la ciudadana que ha optado por utilizar las denuncias ante fiscalas como una medida para amenazar, amedrentar o coaccionar en cuestiones personales (deudas, estafas, etc.), ha incrementado el nmero de casos que se denuncian pero no se terminan debido a que el denunciante no acude a los llamados de la fase indagatoria que se establece como una etapa en que se buscan recoger las diferentes pruebas que permitan dar solucin a los supuestos delitos.

Por tanto, el presente estudio evidencia que, si bien existe una sobrecarga en relacin a la cantidad de denuncias que se reciben en la Fiscala General del Estado en la ciudad de Cuenca, la realidad muestra que la recepcin de la noticia del delito debe realizarse para dar garanta al ejercicio de otros derechos, por tanto, el procedimiento establecido debe continuar efectundose en concordancia con los protocolos de procedimientos actuales. Sin embargo, en el marco del principio de celeridad, es de hacer referencia que existen una serie de medidas aplicables para dar resolucin al caso haciendo uso de ellas como es la exigencia de aplicacin del principio de celeridad o utilizando las fiscalas especializadas de soluciones rpidas, de manera que la decantacin de denuncias se puede realizar al inicio de la fase indagatoria de manera que se pueda evitar incurrir en largos procesos de investigacin, elevados costes procesales en casos de delitos menores que se puedan resolver, incluso, por procedimiento abreviado.

 

Referencias

1.      Alvarado, J. (2019). El principio de celeridad frente al derecho a la defensa dentro de la audiencia de flagrancia en el proceso penal. Universidad Andina Simn Bolvar, Quito.

2.      Campaa, F. (2008). Proceso penal e impunidad. Ciudad Segura, 27, 4-9.

3.      CEJA (2015). Desafos del Ministerio Pblico Fiscal en Amrica Latina. Santiago de Chile: Centro de Estudios de Justicia de las Amricas.

4.      Chimborazo, L. (2019). El principio de oportunidad como mecanismo de extincin del ejercicio de la accin penal pblica. Anlisis en el canton Ambato. Universidad Internacional SEK, Ambato.

5.      Dvila Bustamante, M. V. (2017). La regulacin del arresto ciudadano: un anlisis de su pertinencia y aplicacin. Tesis para obtener el ttulo profesional de abogada. Universidad Cesar Vallejo, Lima. Per.

6.      Fiscala General del Estado (2016). El delistoscopio. Perfil criminolgico, 24, 1-16.

7.      Fiscala General del Estado (2018). Programa de Fortalecimiento de la Gestin y los Servicios que brinda la Fiscala General del Estado. Mejora de los servicios de investigacin penal para garantizar los derechos de la ciudadana. Quito: Fiscala General del Estado.

8.      Fiscala General del Estado (2021). Cmo denunciar? https://www.fiscalia.gob.ec/como-hacer-una-denuncia/

9.      Garrido, V. S. (2016). Aplicabilidad de los principios de Economa y Celeridad Procesal en El COGEP. Tesis previa a la obtencin del ttulo de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la Repblica. Riobamba: Universidad Nacional de Chimborazo

10.  Gonzlez, L. (2017). Manual de derecho procesal penal: Principios, derechos y reglas. Ciudad de Mxico: UNAM- Instituto de Investigaciones Jurdicas.

11.  Jimnez, G., Cepeda, P. (2019). ndice estatal de desempeo de las procuraduras y fiscalas 2019. Impunidad Cero. 32-48. https://www.impunidadcero.org/uploads/app/articulo/123/contenido/1567527134U67.pdf

12.  Quinez, G. C. (2015). Los principios de celeridad y economa procesal en los juicios por accidentes de trabajo y su incidencia en las sentencias emitidas por el juzgado oral de trabajo de Chimborazo durante el ao 2013. (Tesis previa a la obtencin del ttulo de abogada de Los Tribunales y Juzgados de La Repblica). Riobamba: Universidad Nacional de Chimborazo.

13.  Rubio, F., Alonso J. (2018). Manual para el vigilante de seguridad. Denunciar infracciones administrativas en materia de: seguridad ciudadana y trfico y seguridad vial. Madrid: FRL.

14.  Valdivieso, S. (2017). La acusacin o denuncia maliciosa: Lesin al honor o a la tutela judicial efectiva?, de haber vulneracin a un derecho, debe responder la vctima? Revista IURIS, 16(2), 153-162

15.  Valverde, L. (2018). Vulneracin al derecho de libertad de las personas aprehendidas en supuesto de delito flagrante. UNIANDES, Santo Domingo.

16.  Zurita, B. A. (2014). El Patrimonio Familiar obligatorio; su extincin y la Celeridad Procesal. (Tesis previa a la obtencin del Ttulo de Magister en Derecho Civil y Procesal Civil). Ambato: Universidad Regional Autnoma de los Andes.

 

 

 

 

 

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