Ciencias sociales y polticas

Artculo de investigacin

 

Acercamiento al estudio de la gestin tributaria y su incidencia en la recaudacin de impuestos en el cantn Portoviejo, Manab; perodo 2018-2019

 

Approach to the study of tax management and its impact on tax collection in the canton Portoviejo, Manab; period 2018-2019

 

Abordagem ao estudo da gesto tributria e sua incidncia na arrecadao de tributos no canto Portoviejo, Manab; Perodo 2018-2019

 

Vernica Monserrate Mendoza-Fernndez I

[email protected]

https://orcid.org/0000-0002-2937-4052

 

Nilda Yadira Mendoza-Fernndez II

[email protected]

https://orcid.org/0000-0002-4270-3957

 

Mara Isabel Pozo-Fernndez III

[email protected]

https://orcid.org/0000-0002-1700-1830

 

Correspondencia: [email protected]

 

*Recibido: 17 de octubre de 2020 *Aceptado: 12 de noviembre de 2020 * Publicado: 10 de diciembre de 2020

       I.            Economista, Magister en Tributacin y Finanzas, Universidad Tcnica de Manab, Portoviejo, Ecuador.

    II.            Economista, Magister en Tributacin y Finanzas, Empresa de transporte Carlos Augusto, Ecuador.

III.            Economista, Magister en Tributacin y Finanzas, Gobierno Provincial de Manab, Ecuador.

Resumen

El presente trabajo de investigacin estableci como objetivo general para determinar la recaudacin de impuestos en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Portoviejo, desde el ao 2018 al 2019, su nivel de incremento por efecto de la implementacin de nuevas ordenanzas y reformas municipales. Todo ello, al atender el anlisis de la implementacin de las ordenanzas y reformas municipales del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Portoviejo, as como todo lo referente a la importancia de la gestin tributaria en trminos legales y de sus facultades, desde las principales acciones de la gestin tributaria en la recaudacin de impuestos por sectores contribuyentes. Por lo que, a lo expuesto se cumpli con el anlisis y expresin de propuesta de medidas que pudieran mejorar el desarrollo de la gestin tributaria, adems, an en situaciones de fluctuaciones y de crisis econmica, se seala que la recaudacin de impuestos en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Portoviejo, se ha incrementado por efecto de la implementacin de nuevas ordenanzas y reformas municipales.

Palabras claves: Gobierno; Gobierno Autnomo Descentralizado; gestin tributaria; recaudacin de impuestos.

Abstract

The present research work established as a general objective to determine the collection of taxes in the Decentralized Autonomous Government of the Canton Portoviejo, from 2018 to 2019, its level of increase due to the implementation of new ordinances and municipal reforms. All this, when attending the analysis of the implementation of the municipal ordinances and reforms of the Decentralized Autonomous Government of the Portoviejo canton, as well as everything related to the importance of tax management in legal terms and its powers, from the main actions of the tax management in the collection of taxes by taxpaying sectors. Therefore, the foregoing was fulfilled with the analysis and expression of proposed measures that could improve the development of tax management, in addition, even in situations of fluctuations and economic crisis, it is noted that the collection of taxes in the Government Decentralized Autonomous of the Portoviejo Canton, has increased due to the implementation of new ordinances and municipal reforms.

Keywords: Government; Decentralized Autonomous Government; tax management; tax collection.

 

Resumo

O presente trabalho de investigao estabeleceu como objetivo geral determinar a arrecadao de impostos no Governo Autnomo Descentralizado do Canto de Portoviejo, de 2018 a 2019, o seu nvel de acrscimo em resultado da implementao de novas portarias e reformas municipais. Tudo isto, ao atender anlise da implementao das portarias e reformas municipais do Governo Autnomo Descentralizado do Canto de Portoviejo, bem como tudo o que se relaciona com a importncia da gesto fiscal nos termos legais e das suas atribuies, a partir das principais aes do Gesto tributria na cobrana de tributos por setores contribuintes. Assim, ao exposto, foi atendida a anlise e expresso da proposta de medidas que pudessem melhorar o desenvolvimento da gesto tributria, alm disso, mesmo em situaes de oscilaes e crise econmica, destaca-se que a arrecadao de tributos no Poder Pblico Autnomo Descentralizado do Canto de Portoviejo, aumentou devido implementao de novas portarias e reformas municipais.

Palavras-chave: Governo; Governo Autnomo Descentralizado; gesto tributria; Arrecadao de impostos.

 

Introduccin

El Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) Municipal de Portoviejo, es una institucin autnoma de tipo jurdico, con derecho pblico que se maneja de forma independiente en el mbito poltico, administrativo y financiero en la recaudacin de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras que tienen como base la normativa tributaria vigente y esto conlleva a conocer el mbito de aplicacin; los hechos generadores; los sujetos partcipes; las cuantas de los tributos; plazos y fechas de exigibilidad y, otros que contribuyen a una efectiva recaudacin para revertirlos en obras para el bienestar comn.

La Direccin Financiera de esta Municipalidad ha implantado y se encuentra en un proceso de mejorar sus recaudaciones, que permitan incrementar sus arcas y poder contribuir a la sociedad con obras que necesita en varios sectores, sean estos urbanos y rurales, para ello ha actualizado sus avalos prediales mediante el Dpto. de Coactivas, lo ha hecho que se revisen en las sesiones las ordenanzas en lo referente a tributos para que se encuentren con la realidad actual de los servicios que dan, as mismo se ha incrementado la facilidades de pago para el pago de los mismos mediante convenios con los contribuyentes.

Por lo que mediante este direccionamiento, el Dpto. de Tesorera de esta entidad, por informe del Banco del Estado, ha reportado una eficiencia que ha mejorado del 80% teniendo como indicador del 3,76 %, lo cual, establece una relacin directa con la cartera vencida que se encuentre en el rango del 21%, lo cual indica que tiene una adecuada eficiencia en sus ingresos, pero se establece que el 70% es para gastos administrativos y el 30% en gastos corrientes, lo cual indica que esta entidad tiene una relacin directa con las recaudaciones tributarias. Los contribuyentes se encuentran ubicados para el rea urbana y rural, alcabalas y pagan vehculos matrculas y patentes, espectculos pblicos, utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala de los mismos e impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.

Razn por la cual el presente trabajo de investigacin estableci como hiptesis determinar si la recaudacin de impuestos en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Portoviejo, desde el ao 2018 al 2019 se ha incrementado por efecto de la implementacin de nuevas ordenanzas y reformas municipales. Mientras, que como objetivos especficos, se analiz la implementacin de nuevas ordenanzas y reformas municipales del Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Portoviejo, as como conocer la importancia de la gestin tributaria en trminos legales y de sus facultades e identificar el accionar de la gestin tributaria en la recaudacin de impuestos por sectores contribuyentes.

Se aplic el mtodo inductivo, deductivo y analtico, porque permiti recabar datos reales y por medio de informaciones que fueron obtenidas del Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Portoviejo, y se refleja como analtico y descriptivo el estudio realizado, ya que se lo realiz en una entidad pblica.

 

Ordenanzas y reformas municipales del gobierno autnomo descentralizado del cantn Portoviejo

Las entidades financieras del pas, entre ellas el GAD Municipal de Portoviejo, de acuerdo a las leyes registradas en la Constitucin de la Repblica, se han independizado en sus actuaciones sean estas financieras y administrativas, logrando con ello, poder establecer sus recursos correspondientes, lo que ha incidido en tener as la capacidad de generar y administrar sus recursos de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin, y a la Ley se le incorpor el criterio de esfuerzo fiscal y administrativo, como una manera de estimular a que las administraciones locales se esfuercen por generar recursos propios y administrar sus finanzas (Alink, 2010).

Por lo que bajo este contexto esta entidad municipal, que acta bajo forma independiente sea en al mbito jurdico, administrativo y financiero en base a sus recaudaciones tributarias ejecuta las diversas acciones en obras y necesidades de servicios en bien de la ciudad, la cual debido a su derecho pblico y su propio patrimonio realiza y ejecuta las acciones jurdicas necesarias con la finalidad de lograr sus objetivos establecidos tal como lo establece la Ley del COOTAD a los municipios del pas.

El 1 de enero del ao 1822, se inaugur en esta ciudad, el primer consejo, que tuvo como fines esenciales satisfacer las necesidades colectivas del vecindario, especialmente derivadas de la convivencia urbana, cuya atencin no compete a otros organismos del Estado y autoridad extraa a la municipalidad podr interferir en su administracin propia (Art. 17. Autonoma LORM). (GAD-Portoviejo., 2014)

 

Estructura orgnica

Se encuentra estipulada conforme al art. 122 de la constitucin de pas segn la (Senplades, 2011), la seala en el art. 17 de la respectiva Ley, donde se indica que las entidades municipales tienen las respectiva autonoma en el mbito de sus funciones, que engloba al aspecto administrativo y financiero, el mismo que le permite actualizar mediante ordenanzas los tributos correspondientes para la mejora de sus servicios en el bien de la ciudad y de sus ciudadanos.

Por ello, a lo expresado por (Cordero., 2012), sostiene que las entidades municipales que son autnomas tiene estructurada sus funciones orgnicas, las mismas que permiten establecer y mejorar el funcionamiento de la institucin en todos los mbitos y al mismo tiempo incide en la atencin de los servicios pblicos que esta da y se encuentra establecido en los art. 64 en sus numerales 49 y 71 respectivamente.

Mientras que en art. 1, se observa que para que existe el debido cumplimiento de las atribuciones respectivas, estn deben estar coordinadas con las funciones de la entidad municipal, la misma que est en relacin directa con la parte administrativa que agrupa al nivel directivo, asesor y operativa.

 

Nivel directivo

De acuerdo al Artculo 2, el nivel directivo, es el rgano de ms alto nivel de autoridad, encargado de legislar, formular polticas y estrategias y fijar objetivos, siendo el responsable de dirigir, orientar, conducir y supervisar la ejecucin de las polticas generales y actividades bsicas de la administracin municipal, y se encuentra conformada por el Consejo Cantonal, la Alcalda y Vice alcalda.

 


Grfico 1: Estructura Organizacional del Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) Municipal de Portoviejo.

Fuente: GAD Municipal de Portoviejo. (2016) Informe del Dpto. Administrativo. Portoviejo. Manab. 2016. Resolucin de la alcalda No. 0.54.

 

Posee como Misin: Brindar servicios municipales de calidad e intervenir con transparencia como institucin planificadora, reguladora y facilitadora del desarrollo humano con la participacin ciudadana, haciendo de Portoviejo un cantn competitivo, en el que se pueda vivir con dignidad.

 

Nivel asesor

Este nivel se constituye (MCPGAD, 2011) en la instancia de consulta, consejo y asesoramiento en la toma de decisiones, donde su relacin de autoridad es indirecta respecto a las unidades operativas, y su funcin se canaliza a travs del alcalde, que es quien aprueba, modifica o desaprueba los planes, programas, proyectos, informes, y en general los trabajos que se presentan en las dependencias que integran esta categora y est conformado por:

         Asesora jurdica integrada por el Dpto. de legalizacin de tierras y donaciones.

         Auditora Interna

         Direccin de Promocin Cvica y Comunicacin Social

         Secretara General, conformada por la Prosecretaria General y el Dpto. de Documentacin y Archivo General.

         Direccin de Planificacin General, integrada por los Dptos. De Planificacin Urbana, Econmica, Cantonal, Secretara Tcnica del Plan de Desarrollo Cantonal y Gestin de Riesgos y Emergencias.

La Direccin de esta Municipalidad ha implantado y se encuentra en un proceso continuo de mejorar las recaudaciones mediante acciones en relacin a los contribuyentes, tomando como relacin lo ocurrido con administraciones anteriores y la actualizacin de datos por parte del Dpto. de Avalos y Catastros de esta entidad municipal.

En tal razn se encuentran estableciendo reformas a ciertas ordenanzas, ya absoletas, con el costo real y actual en base a los informes emitidos por este departamento y en relacin al crecimiento de la ciudad, poblacin y edificaciones, por ello se han establecido modificaciones en las ordenanzas emitidas para poder establecer una adecuada recaudacin de los tributos correspondientes.

 

Objetivos y metas

Al Municipio le corresponde cumplir con los fines que le son esenciales para satisfacer las necesidades colectivas de la ciudad, especialmente de las derivadas de la convivencia urbana, cuya atencin no compete a otros organismos gubernativos, siendo sus fines de conformidad con la Ley de Rgimen Municipal:

         Planificar e impulsar el desarrollo fsico y preservar el medio ambiente del cantn, en sus reas urbanas y rurales a travs de la implementacin de planes estratgicos participativos.

         Acrecentar el espritu de nacionalidad, civismo y la confraternidad de los asociados para lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la nacin.

         Capacitacin de la gestin municipal.

         Estudiar la temtica municipal y recomendar la adopcin de tcnicas de gestin racionalizada y empresarial.

 

Disposiciones legales

El Municipio de Portoviejo, (GAD-Portoviejo., 2014) fundamente su existencia y funcionamiento en las disposiciones legales reglamentarias que constan en informes realizados anteriormente, y amparada en el marco jurdico de la Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social y en uso de las facultades establecidas en la Ley de Rgimen Municipal, procedi mediante Ordenanzas a reformar y constituir empresas para la prestacin de servicios pblicos.

El COOTAD, rige sus actividades a travs de las siguientes disposiciones legales:

Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador

         Ley Orgnica de Rgimen Municipal y Seccional

         Ley Orgnica de la Contralora General del Estado

         Ley de Presupuestos del Sector Pblico y su Reglamento Ley de Contratacin Pblica y su Reglamento

         Ley de Regulacin Econmica y Control Pblico

         Cdigo Fiscal Tributario

         Cdigo de Trabajo

         Ley de Remuneraciones de los Servidores Pblicos y su Reglamento

         Reglamento del pago de Dietas, Viticos, Subsistencias a los Concejales, Funcionarios y Otros

         Reglamento Orgnico Funcional

         Ley Orgnica de Servicios Civil, Carrera Administrativa, unificacin y homologacin de las transacciones

         El contrato colectivo vigente que rige las relaciones laborales entre la Municipalidad de Portoviejo y el Comit Central nico de los trabajadores que beneficia a esa fecha a 705 trabajadores y sus reemplazos por muerte o invalidez.

 

Reformas municipales

Su vigencia se produce a partir de su publicacin, pero no necesita la promulgacin de la alcalda entre las reformas a la ordenanza que contiene el manual de puestos y remuneraciones, reglamento orgnico de la municipalidad, reformas a la EMAPAP, estructura organizacional por productos y procesos, reforma tributaria que regula la administracin, ocupacin y funcionamiento del terminal de transporte terrestre, la administracin del personal de servidores de esta entidad, funcionamiento de los mercados minoristas, condecoraciones municipales San Gregorio, regulacin del funcionamiento de mercados barriales publicadas en el registro oficial N 733, funcionamiento y operacin del Centro Comercial, funcionamiento de los mercados barriales. (Hernndez, 2012).

En el Municipio de Portoviejo, existen ms de 440 reformas, que son instrumentos que han permitido, el mejoramiento de los servicios. Por tanto dichas disposiciones de esta entidad municipal, se encuentran acorde a la creadas por otras entidades de similares caracterstica o pueden ser aplicados por todos ellos, es el caso de los impuestos municipales que son analizados en el presente trabajo de investigacin, y que no solo se encuentra impuesto que gravan la propiedad, tambin estn los impuestos que gravan a las actividades econmica e impuestos que gravan a transferencia de bienes inmuebles y registro de documentos y actos. En tal sentido, la ltima referente es dictada en la Resolucin de la alcalda No. 0.54 del 2016..

Mientras que como reformas, seala (Senplades, 2011) de los impuestos son particulares son que se han creado solo en beneficio de uno o ms municipios, como el impuesto adicional de 1% sobre el impuesto principal de alcabala en beneficio de la provincia para obra de saneamiento municipal.

El Art. 303 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal establece los considerados como impuesto municipales y que gravan los diversos hechos imponibles antes mencionados, estos impuestos son:

         El impuesto sobre la propiedad urbana

         El impuesto sobre la propiedad rural

         El impuesto de alcabalas

         El tributo a los vehculos

         El tributo a las matrculas y patentes

         El tributo a los espectculos pblicos

         El tributo sobre utilidad en la venta de propiedades e inmuebles, as como a la plusvala.

Para velar y profundizar en un estilo de Administracin Municipal racional y transparente es preciso incorporar a la gestin pblica normas y prcticas de derecho empresarial, el diseo de la nueva estructura organizacional del Municipio de Portoviejo se sustenta tcnicamente en los lineamientos de Gobierno Corporativo, que promueve la conformacin de un esquema sistmico de Gobierno Municipal donde cada una de las unidades organizacionales gestiona un portafolio de productos diferenciados y complementarios para marcar responsabilidades, promover su control y exigir rendicin de cuentas de los resultados esperados.

En el artculo 264 numeral 1 de la Carta Magna, determina como competencia exclusiva de los GADs Municipales con la planificacin nacional, regional, provincial, as como parroquial con la finalidad de determinar la ocupacin del suelo urbano y rural. As mismo en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el numeral 6 del artculo 264 se planifica, regula y controla el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal.

Por su parte el art. 339 de la constitucin, determina que la inversin extranjera directa se orientar segn las necesidades y prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los diversos planes de desarrollo, que la inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen de desarrollo que la Constitucin consagra, y se enmarcar en los planes de desarrollo nacional y locales y en los correspondientes planes de inversin. (Mcas, 2015)

Mientras que en el Art. 278 de la constitucin del pas seala que para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades y sus diversas formas organizativas, les corresponde participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD, en el artculo 55, contempla entre las competencias exclusivas de los municipios es, planificar, regular y controlar el trnsito cantonal. (Carrasco, 2012)

Una Ordenanza es un acto normativo, donde la Corporacin Municipal aprob en segunda y definitiva instancia la ordenanza que define la denominacin de Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Portoviejo, o G.A.D. Portoviejo.

Dentro de la exposicin de motivos de la norma jurdica, se indica que teniendo en cuenta que el vigente ordenamiento jurdico del pas contempla, tanto en la Constitucin de la Repblica como en los dems cuerpos normativos legales, las funciones, atribuciones y competencias para los gobiernos autnomos descentralizados, mismos que se ubican por la integracin y participacin ciudadana; y que tendrn facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales, se emite la ordenanza. (Martn, 2012)

En el artculo 5 se establece que el Alcalde o Alcaldesa se debe denominar Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Portoviejo o GAD Portoviejo, y ser la primera autoridad ejecutiva de la entidad y sus Concejales y Concejalas sern quienes constituyan el Concejo Municipal como rgano de legislacin y fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Portoviejo o GAD Portoviejo. (GAD-Portoviejo., 2014)

El artculo 6 aade que el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del cantn Portoviejo o GAD Portoviejo, representar al cantn que comprende sus parroquias urbanas y sus parroquias rurales y las que se crearen o modificaren estipulado en los Art. 24 y 25 del COOTAD.

La ordenanza tiene una disposicin transitoria que establece que todas las actividades y gestiones de carcter administrativo y judicial que ejecute la Municipalidad, se realizarn bajo la denominacin de la I. Municipalidad del cantn Portoviejo, hasta que se efecten los cambios en el organismo tributario correspondiente. (GAD-Portoviejo, 2015)

Entre las ltimas ordenanzas, se regulan las actividades tursticas en el cantn Portoviejo, Ordenanza de la urbanizacin Mercedes, se regula el uso, conservacin y preservacin del rea que comprende el Parque Ecolgico Papagayo, as mismo la ordenanza del plan de movilidad sustentable y la ltima que garantiza la exoneracin de pago de tributos y servicios por parte del GAP Portoviejo a favor de las personas con discapacidades.

 

Resultados

Plan cantonal de desarrollo y ordenamiento territorial

En base al desarrollo y ordenamiento territorial. (Asamblea-Nacional-Constituyente, 2008) se establecen las siguientes puntuaciones:

Incrementar la dotacin de infraestructura y de servicios bsicos

         Promover la elaboracin de presupuestos con la participacin ciudadana: inventariar necesidades insatisfechas y priorizar obras de acuerdo a las necesidades de la comunidad.

         Gestionar la consecucin de recursos para la ejecucin de obras

         Promover mecanismos de participacin ciudadana para la ejecucin de obras.

Lograr el ordenamiento territorial

         Aplicar de manera estricta la Ley Orgnica de Rgimen Municipal

         Revisar y actualizar y aplicar las ordenanzas referentes al ordenamiento territorial, teniendo en cuenta las variables de riesgo y de proteccin ambiental.

Formular polticas para asegurar el ordenamiento territorial

         Desarrollar un programa de comunicacin para lograr la concientizacin de la comunidad

         Sentar base para que Portoviejo se convierta en un cantn competitivo.

         Formular polticas que aseguren el incremento de los niveles de competitividad del cantn.

         Promover el desarrollo del micro y pequea empresa, para generar fuentes de empleo.

         Generar proyectos para consecucin de recursos y asistencia tcnica externa.

         Concretar alianzas estratgicas con los sectores productivos para definir las lneas directrices que aseguren competitividad.

         Mejorar la productividad institucional para reducir los costos de servicios municipales.

Promover el desarrollo de la educacin, deporte, cultura y de la identidad

         Formular polticas para la ejecucin de programas educativos, culturales y deportivos.

         Ejercer el liderazgo en la ejecucin de programas, educativos, culturales y deportivos.

         Dotar de infraestructura bsica para el desarrollo de la educacin y cultura.

         Establecer programas que incentiven la participacin ciudadana en la cultura, educacin y deporte.

         Elaborar planes operativos anuales viables que justifiquen su asignacin presupuestaria para la realizacin de los mismos.

         Establecer y mantener actualizado el sistema de catastros municipales.

         Preparar un plan de actualizacin catastral integral del cantn.

         Contar con informacin catastral actualizada y computarizada

         Elaborar metodologas de valoracin bajo principios de equidad y justicia.

         Elaborar manuales de procedimientos e instructivos para la ejecucin del catastro cantonal.

Fortalecer la capacidad financiera del Municipio de Portoviejo

         Desvincular laboralmente al personal innecesario, previa la realizacin de un estudio tcnico.

         Incrementar y mejorar las recaudaciones

         Fortalecer la cultura tributaria

         Formar alianzas con el sector privado para facilitar las recaudaciones

         Mejorar los procesos administrativos financieros para contar con los recursos en forma oportuna.

Incrementar el nivel de satisfaccin laboral

         Actualizar los reglamentos de administracin de recursos humanos

         Establecer un sistema tcnico de administracin de recursos humanos basados en competencias.

         Evaluar peridicamente el desempeo de los funcionarios por competencia y resultados.

         Establecer un sistema de capacitacin en concordancia con la carrera administrativa.

         Revisar la clasificacin y valoracin de puestos

Establecer un sistema de seguridad del cantn y de la ciudadana

         Ejercer el liderazgo en la ejecucin de un plan de desarrollo de la seguridad integral del cantn.

         Inventariar las necesidades de seguridad

         Concretar acciones conjunta con la Polica Nacional

         Promover la participacin del sector privado para que aporte seguridad

         Fortalecer las brigadas barriales para la seguridad.

         Establecer un mecanismo de veedura para evaluar la gestin policial.

Lograr la modernizacin de la GAP Portoviejo

         Implantar un sistema de planificacin y control de gestin

         Actualizar la estructura orgnica y funcional del GAP Portoviejo

         Disear y mejorar los procesos y establecer indicadores de gestin

         Fortalecer la estructura organizacional

         Inventariar y actualizar la normativa de la gestin municipal

         Actualizar el parque informtico municipal

         Crear una unidad de desarrollo de proyectos con capacidad gerencial

Establecer un programa de proteccin del ambiente y los recursos naturales

         Formular polticas para la proteccin del ambiente

         Impulsar la ejecucin de programas de educacin ambiental en escuelas y colegios

         Establecer convenios interinstitucionales con el fin de proteger el ambiente.

         Generar propuestas para fortalecer los programas de proteccin del ambiente y los recursos naturales

         Gestionar la consecucin de recursos externos para la proteccin del ambiente

Norma del sistema de participacin ciudadana

Esta se norma en los principios de igualdad, plurinacionalidad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, paridad de gnero, responsabilidad, corresponsabilidad, informacin y transparencia, pluralismo, control popular y solidaridad, siendo aplicada en diferentes formas de organizacin social, de los ciudadanos en su derecho a intervenir, formar parte y ser considerados en las instancias de informacin, planificacin, ejecucin, evaluacin y decisin de acciones que apunten a la solucin de los problemas que los afecta directa e indirectamente a las diferentes actividades del Gobierno Autnomo Descentralizado de Portoviejo, por ello es importante:

         Generar procesos de presupuestos participativos para la obra pblica

         Crear veeduras ciudadanas

         Dar cumplimiento a la Ley de Transparencia y Libre Acceso de la Informacin.

         Desarrollar campaas de motivacin para lograr mayor participacin de la ciudadana.

La presente ordenanza tiene como finalidad implementar el sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin democrtica en el GAP Portoviejo, regulando espacios y mecanismos de participacin ciudadana, acceso a la informacin pblica y trasparencia municipal, rendicin de cuentas de las autoridades de eleccin popular y de los representantes ciudadanos.

As como dems formas de participacin, y control social, consideradas en la Constitucin de la Ley, para que la poblacin sea parte del desarrollo local, que promuevan el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del cantn Portoviejo.


Grfico 2: Clases de tributos

Fuente: Espinoza Arregui. La tributacin de los municipios. 2012. Quito, Ecuador.

Elaboracin: Vernica Mendoza Fernndez

Segn el (COOTAD, 2011), si se trata de expropiacin parcial, se tributa por lo no expropiado. (Art. 326 de Ley Orgnica de Rgimen Municipal). Tambin, la ley contempla deducciones a favor de propietarios que hayan adquirido la vivienda con crdito hipotecario o hayan realizado mejoras, tambin, bajo el mismo mecanismo crediticio.

Importancia de la gestin tributaria en trminos legales y de sus facultades

Evala el conjunto de acciones en el proceso de mandato pblico, vinculado a los tributos que aplican los gobiernos en su poltica econmica, siendo prestaciones de dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines. Es decir que la gestin tributaria, es aquella en la que la poltica fiscal es estable y su sistema tributario es eficiente, por lo que se atrae la inversin, segn (Harrington, 2010).


Grfico 3: La gestin tributaria y su proceso

Fuente: Espinoza Arregui. La tributacin de los municipios. 2012. Quito, Ecuador.

Elaboracin: Vernica Mendoza Fernndez

 

Por ello en el cdigo tributario se observa en el artculo 9, indica que dicha gestin en lo referente a la tributacin, se encuentra relacionado con la entidad encargada en la recaudacin tributaria, seguido por las soluciones que se den a los reclamos y la libertad en las diferentes consultas de los respectivos tributos

Adems en el captulo Normas Generales en el Art. 72 establece, Gestin tributaria.- Las funciones de la administracin tributaria comprenden dos gestiones distintas y separadas. La determinacin y recaudacin de los tributos y, la resolucin de las reclamaciones que contra aquellas se presenten. (Ponce, 2015).

 

Grfico 4. Administracin tributaria del GAP Portoviejo y su organizacin

Fuente: Gobierno Autnomo Descentralizado de Portoviejo. Dpto. Cobranzas. 2013.

Elaboracin: Vernica Mendoza Fernndez

 

Se define a la gestin tributaria municipal, (Fred, 2008) como un conjunto de acciones que recoge el gobierno local, para controlar, fiscalizar, modernizar, y recaudar dentro del marco jurdico establecido para el tratamiento tributario. Por lo que es necesario reconocer que en la actualidad, la mayora de municipalidades tiene una deficiente gestin tributaria, debido principalmente a que no hay una preocupacin en desarrollar o potenciar esta importante rea, a travs de la cual se captan los recursos necesarios para que las Instituciones puedan cumplir con sus fines y objetivos en favor de sus comunidades.

Ante esta falta, no se han implementados sistemas tales como el de fiscalizacin, seguimiento, control y recaudacin, del cumplimiento de la declaracin y del pago, que mejore la situacin financiera de los Gobiernos Locales al no poder contar con los recursos por falta de pago de impuestos, tasas y contribuciones por parte de los contribuyentes, los mismos que en la mayora de los casos, no recae la responsabilidad al contribuyente sino, por la falta de estas reas en la Administracin Tributaria Municipal.

Esta identificada como el rubro que permite el manejo de la economa poltica segn

(Riverola, 2010), debido a que permite generar los respectivos ingresos que permitan financiara a la entidad en base a su presupuesto establecido, segn el tipo de gobierno sea provincial, municipal o parroquial, la cual se la ubica como parte esencial de las polticas de estas entidades, que sirven para llevar a cabo su financiamiento de obras en beneficio de las comunidades de los sectores rurales y urbanos.

Tambin seala (Surez, 2011), que una adecuada recaudacin tributaria permite a la entidad municipal poder financiar sus obras y al mismo tiempo incrementar la parte econmica, la cual se hace en base a estrategias debidamente establecidas y que norman el control de las recaudaciones, para poder establecer la contribucin real de los ciudadanos que contribuyen y establecen una adecuada cultura tributaria en beneficio de la entidad y de la ciudad.

La Tributacin Municipal es la verdadera captacin del impuesto, y para este fin los municipios constan de su estructura en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal para aplicar la tributacin municipal o seccional, (Art. 14 Ley de Rgimen Orgnica Municipal) los cuales deben de ser cumplidos y es a la administracin municipal que le corresponde ejecutar las funciones por ramos de actividades (Art. 143 de esta Ley). (Patio, 2011).

 

Recaudacin de impuestos (2018-2019)

Con respecto a la recaudacin de tributos por parte de esta entidad municipal ha presentado un balance positivo con respecto al pago de impuestos por parte de los contribuyentes, reportando en el ao 2019 USD 61.460.651 en relacin con el recaudado en el ao 2018 equivalente a USD 53.871.593 millones de dlares, reportando un nivel de participacin que fue de menos a ms, en el entorno del 15,38% lo cual denota la efectividad por parte de las ordenanzas realizadas por esta entidad municipal, aunque se evidencia cierta fluctuacin y disminucin en los ltimos dos aos (Cuadro 1)

 

Cuadro 1: Recaudacin de Impuestos por el GAD Municipal de Portoviejo. (Por domicilio fiscal e impuesto) Perodo 2015 2019.

Aos

USD

Crec. %

2 015

49.829.349

-

2 016

52.270.667

04.67

2 017

74.374.540

29.07

2 018

61.460.651

-17.03

2 019

53.871.593

-12.34

 

 

 

Fuente: SRI, Recaudacin Nacional por domicilio fiscal e impuesto. 2020.

Elaboracin: Vernica Mendoza Fernndez

 

Resultados que muestran que el esta entidad municipal a pesar de tener un incremento de las recaudaciones, existe una cartera vencida que no ha sido recuperada, la cual afecta a la implementacin de obras y la culminacin de las ya iniciadas por ello es importante establecer mejores alternativas de recaudacin con respecto a los contribuyentes.

En el contenido general de estos resultados, se dejan ver a simple vista que el sector rural, no ha tenido una cultura tributaria con respecto a la aportacin del impuesto predial, lo cual conllev a la entidad municipal a emitir nuevas ordenanzas que permitieron incrementar las recaudaciones y entre ellas estuvo el establecimiento de convenios de pagos con los deudores y al mismo tiempo socializar las aportaciones que vieron ejecutadas en obras para las comunidades rurales.

El Cdigo Tributario, seala que las recaudaciones de los impuestos es efectuada por los responsables competentes acorde a los establecido por la ley y las nuevas ordenanzas de la entidad municipal en lo referente a cada impuesto, por lo que el cobro de los mismos se lo hace por diferentes medio sea por agentes de retencin o por medio de la ley, segn lo dicten las leyes tributarias establecidas para el efecto.

Por lo que estas atribuciones es otorgada a parte financiera de esta entidad, principalizando al tesorero en su accionar que permite cumplir con los principios constitucionales del rgimen tributario, por lo que se considera que esta facultad debe estar ligada directamente con el principio de eficiencia, obteniendo el mximo beneficio en el cobro o ingresos frente al mnimo de costos posibles para la administracin.

En el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Portoviejo se ha reglamentado un procedimiento para obtener significativos ingresos debido al accionar en la recaudacin de impuestos, los cuales permiten sostener el presupuesto de dicha entidad con la aportacin de tributos y en base a las recaudaciones tributarias, que ha permitido determinar una forma real de datos de los contribuyentes, que ha incidido en la imposicin de sanciones evitando procesos de evasin y elusin para de esta manera se ha incrementado la recaudacin de tributos.

A pesar que en la constitucin se determina que los gobiernos municipales del Ecuador debido a la ley tienen en la actualidad la autonoma en el campo administrativo, leyes y financiero, se encuentra relacionada con la forma del su accionar en los referente a los recursos y en base a la participacin correspondiente del presupuesto estatal, por sus obligaciones, siempre est generando una dependencia extrema, aun cuando es una fuente de recursos sobre la cual el municipio no tiene control, pues el monto transferido depende de las circunstancias econmicas y polticas, y por tanto, suscita incertidumbre en la disponibilidad monetaria de la entidad. Tal situacin obedece a que el Municipio, actualmente, tiene un deficiente sistema de administracin tributaria, por la no implementacin de estrategias para fortalecer esta rea.

Estas carencias han dificultado la implementacin de sistemas efectivos de fiscalizacin, recaudacin y control de cumplimiento de las obligaciones tributarias y lejos de promover la descentralizacin, cada da fomenta la centralizacin, lo cual podra generar inconvenientes en la situacin financiera de la municipalidad.

Adems, dada la crisis econmica actual es muy importante optimizar la generacin de ingresos propios. Por consiguiente, resulta vital consolidar el rea tributaria del municipio, pues coadyuvara a la obtencin de entradas econmicas, minimizando la dependencia con el Estado y fortaleciendo el auto sostenimiento del municipio.

Significancia tributaria por sus aportaciones

En lo concerniente a la significacin de esta aportaciones en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Portoviejo se ha reglamentado un procedimiento para obtener significativos ingresos, ya que cuenta con los mecanismos de ley tendientes y generar un incremento en su presupuesto, va tributos, en base a las recaudaciones tributarias, que ha permitido determinar una forma real de datos de los contribuyentes, que ha incidido en la imposicin de sanciones evitando procesos de evasin y elusin para de esta manera se ha incrementado la recaudacin de tributos.

Evidenciando que para la cobranza de los impuestos se lo realiza por varios medios, sea por va directa de pago, mediante agentes de retencin o convenios, segn las ordenanzas de la administracin municipal y este accionar lo realiza el departamento financiero, el cual delega al tesorero para que haga cumplir tales disposiciones, que debe ser realizada acorde con los parmetros establecidos por la ley, en relacin con los principios constitucionales del rgimen tributario, por lo que se considera que esta facultad debe estar ligada directamente con el principio de eficiencia, obteniendo el mximo beneficio en el cobro o ingresos frente al mnimo de costos posibles para la administracin.

Acciones de control de la gestin tributaria

En lo referente a las acciones de control por parte de esta entidad se debe establecer polticas y estrategias de recaudacin que permitan al contribuyente poder tributar con la debida confianza, ya que el Cdigo Tributario, seala que el pago de los impuestos se lo realiza por medio de las reglamentaciones establecidas por los responsables de dicho cobro, y para ello existen varios mecanismos de cobros ya mencionados con anterioridad, los cuales se encuentran establecidos por las leyes tributarias de la administracin municipal.

Por lo que, esta facultad se otorga a la direccin financiera lo hace el tesorero que es la persona responsable del departamento de dicha entidad municipal, y se basa en lo contemplado en la ley y con los principios constitucionales del rgimen tributario, por lo que se considera que esta facultad debe estar ligada directamente con el principio de eficiencia, obteniendo el mximo beneficio en el cobro o ingresos frente al mnimo de costos posibles para la administracin. Pero en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Portoviejo no se ha reglamentado un procedimiento para obtener significativos ingresos en base a las recaudaciones tributarias, que permitan determinar una forma real de datos de los contribuyentes, que incida en la imposicin de sanciones evitando procesos de evasin y elusin para de esta manera incrementar la recaudacin de tributos.

Los impuestos municipales, lo cancelan las personas naturales y con personera jurdica que ejercen una actividad industrial, comercial y de servicios dentro de la jurisdiccin cantonal, situacin que ha cambiado radicalmente, en los ltimos aos dentro del casco urbano y rural el cantn Portoviejo donde la poblacin se ha incrementado a 290.029 habitantes, segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC, 2017) y 45 % realizan una actividad econmica habitual.

 

Conclusiones

Por lo que a lo expuesto en el anlisis realizado se determin que la recaudacin de impuestos en el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Portoviejo, desde el ao 2015 al 2019 se ha incrementado por efecto de la implementacin de nuevas ordenanzas y reformas municipales, con respecto a aos anteriores a este periodo, aunque es vlido decir que los valores generales fluctan en los dos ltimos aos.

Se determin que la falta de tributacin se debe a la desconfianza existen por parte de los contribuyentes en relacin a esta entidad municipal que en anteriores administraciones, no realizaron obras con estos tributos para el cantn y los valores establecidos en los diferentes impuestos, tales como, los predios urbanos, alcabalas, y otros no se acercan a la realidad ya que puede existir un vencimiento de la cartera en los ltimos aos.

Se establece que la cartera vencida est dada por las administraciones anteriores que no han aplicado adecuadas estrategias de cobro, lo cual ha incidido que se vaya incrementando con el pasar de las administraciones, el cual ha incidido en el mbito operativo del GAD Municipal en la ejecucin de obras y culminacin de otras.

 

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