Ciencias Tcnicas y Aplicadas

Artculo de revisin

 

Gestin de servicios de energa elctrica. Un estudio de caso sobre empresas monoplicas en Ecuador

 

Management of electrical energy services. A case study on monopolistic companies in Ecuador

 

Gesto de servios de energia eltrica. Um estudo de caso sobre empresas monopolistas no Equador

 

Yandris Eduardo Vinces-Pinargote I

yvinces9438@utm.edu.ec

https://orcid.org/0000-0002-7158-2357

 

Edward Vicente Gutirrez-Navia II

edward.gutierrez@utm.edu.ec

https://orcid.org/0000-0003-4959-8798

 

 

Correspondencia: yvinces9438@utm.edu.ec

 

*Recibido: 20 de febrero del 2021 *Aceptado: 20 de marzo del 2021 * Publicado: 03 de abril del 2021

I.          Ingeniero Elctrico, Estudiante de la Maestra en Administracin de Empresas, Instituto de Posgrado, Universidad Tcnica de Manab, Portoviejo, Ecuador.

II.       Ingeniero Civil, Ingeniero en Informtica, Magister en Administracin de Empresas, Mster en Tecnologa Educativa y Competencias Digitales, Docente, Departamento de Matemtica y Estadstica, Instituto de Ciencias Bsicas, Carrera de Economa Online, Universidad Tcnica de Manab, Portoviejo, Ecuador.


Resumen

El monopolio se produce en aquellas organizaciones que requieren de una gran inversin. ste es el caso de las empresas encargadas del servicio elctrico pblico. El presente artculo tiene como objetivo fundamental describir la gestin en el servicio elctrico pblico en Ecuador como empresa monoplica. La metodologa empleada fue el estudio de caso, de tipo descriptiva, ya que se identific y describi los distintos factores que ejercen influencia, aspectos tericos y conceptuales del mercado de servicio elctrico pblico del Ecuador bajo la figura de monopolio natural, la intervencin del Estado como regulador. Un monopolio natural obligatoriamente se relaciona con la existencia del mercado y Estado. Cada uno de ellos depende de la existencia del otro, siendo recprocos en sus relaciones entre las partes, es decir, deben coexistir. El sector elctrico ecuatoriano se ha fortalecido en la prestacin del servicio de energa elctrica, suscitando cambios positivos en su gestin, con notorias mejoras en la ltima dcada en aspectos como los niveles de calidad de servicio elctrico, generacin, transmisin, distribucin, gestin comercial, entre muchos otros, acatando los principios sealados por la estructura institucional, para que las empresas elctricas nacionales e internacionales consideren a la Repblica de Ecuador como una nacin de inversiones, de eficiencia institucional, sostenible e inclusiva en la sociedad, en favor de las zonas ms vulnerables del pas.

Palabras clave: Polticas pblicas; sector elctrico; desarrollo; Estado; principios.

 

Abstract

Monopoly occurs in those organizations that require a large investment, this is the case of companies in charge of public electricity service. The main objective of this article is to describe the management of the public electricity service in Ecuador as a monopoly company. The methodology used was the case study, of a descriptive type, since the different factors that exert influence, theoretical and conceptual aspects of the public electricity service market in Ecuador were identified and described under the figure of natural monopoly, the intervention of the State as regulator. A natural monopoly is necessarily related to the existence of the market and the State. Each of them depends on the existence of the other, being reciprocal in their relationships between the parties, that is, they must coexist. The Ecuadorian electricity sector has been strengthened in the provision of electric energy service, causing positive changes in its management, with notable improvements in the last decade in aspects such as the levels of quality of electricity service, generation, transmission, distribution, commercial management, Among many others, abiding by the principles indicated by the institutional structure, so that national and international electricity companies consider the Republic of Ecuador as a nation of investments, institutional efficiency, sustainable and inclusive in society, in favor of the most vulnerable in the country.

Keywords: Public policies; electricity sector; development; State; principles.

 

Resumo

O monoplio ocorre nas organizaes que requerem um grande investimento. o caso das empresas responsveis ​​pelo servio pblico de eletricidade. O objetivo principal deste artigo descrever a gesto do servio pblico de eletricidade no Equador como uma empresa monopolista. A metodologia utilizada foi o estudo de caso, de tipo descritivo, uma vez que os diferentes fatores que exercem influncia, aspectos tericos e conceituais do mercado de servio pblico de eletricidade no Equador foram identificados e descritos sob a figura do monoplio natural, a interveno do Estado como regulador. Um monoplio natural est necessariamente relacionado existncia do mercado e do Estado. Cada um deles depende da existncia do outro, sendo recprocos nas relaes entre as partes, ou seja, devem coexistir. O setor eltrico equatoriano tem se fortalecido na prestao de servios de energia eltrica, causando mudanas positivas em sua gesto, com melhorias notveis ​​na ltima dcada em aspectos como os nveis de qualidade do servio eltrico, gerao, transmisso, distribuio, gesto comercial, entre tantos outros, obedecer aos princpios indicados pela estrutura institucional, para que as empresas eltricas nacionais e internacionais considerem a Repblica do Equador como uma nao de investimentos, eficincia institucional, sustentvel e inclusiva na sociedade, a favor dos mais vulnerveis ​​do pas .

Palavras-chave: Polticas pblicas; setor eltrico; em desenvolvimento; Doena; comeo.

 

Introduccin

El monopolio explica Barrantes (2018), tambin puede denominarse monopolio natural, se refiere a una organizacin pblica o una empresa privada que genera toda la produccin de alguna actividad comercial con un costo menor ofrecido por otras empresas sea pblicas o privadas. Generalmente los monopolios naturales se presentan en los servicios pblicos bsicos de una nacin como acueductos, alcantarillados, energas, telecomunicaciones, redes elctricas, gas, telefona, transporte, entre otros.

Segn Escalona, Espitia y Garca (2015), explican que un monopolio natural es aquella industria en la que con independencia del nivel de produccin puede producirse de una forma ms barata por una empresa que por dos o ms (p.65). Es decir, el monopolio natural se caracteriza por una combinacin determinada de funciones de oferta y demanda, que solo reconoce una nica empresa sin la existencia de impedimentos legales.

Por consiguiente, la administracin elctrica es uno de los sectores pblicos que tiene mayor influencia en el mercado productivo de un pas. Flores y Santos (2015) exponen que una subida en el precio de la electricidad puede tener consecuencias relevantes en la estabilidad de prcticamente todos los sectores productivos (p.257). Es un insumo bsico estratgico, para la operatividad de todos los dems servicios, que requiere de un diseo con un marco legal y de desempeo que garantice su viabilidad actual y futura atendiendo a la problemtica fundamental de un pas. Por su parte Flores y Santos (2015) describen que el sector elctrico es de triple vertiente econmica, tcnica y medioambiental (p.257).

Por otro lado, Castillo (2017) indica que los monopolios pudieron surgir desde el abuso de una posicin dominante de un particular, cabe tambin tener en cuenta que esta distorsin del mercado ha sido adoptada muchas veces por las propias administraciones pblicas, justificndose en distintos factores, especialmente en garantizar prestaciones de ndole social (p.11). Este mismo autor argumenta adems que el monopolio ha sido considerado como una distorsin al libre mercado, como una prctica que debe ser combatida desde el Estado en defensa de los consumidores (p.11).

Ahora, desde la posicin de Ferney (2012), podemos decir que muchas de las naciones de Amrica Latina optaron por el modelo del monopolio pblico para constituir el mercado de energa elctrica, as, por ejemplo: Mxico, Puerto Rico, Costa Rica, Honduras, Cuba, Paraguay, Uruguay y ms recientemente Venezuela. El mencionado autor concuerda con las definiciones antes descritas e indica que parte de las particularidades de este modelo es la derogacin absoluta de la libre competencia y el reemplazo del mercado por el Estado.

Por su parte, en la Repblica del Ecuador se ha establecido un modelo de monopolio natural para la prestacin de servicios pblicos, especficamente en el mercado de distribucin y comercializacin de energa elctrica. Crdenas (2015) indica que se ha optado por cambiar la estructura monoplica por un mercado de libre competencia o competencia regulada en el que los operadores tanto pblicos como privados interacten simultneamente (p.10). No obstante, para que un sector pblico estratgico pueda desarrollarse completamente en concurrencia, es imprescindible crear un modelo econmico que fortalezca el mercado e incentive la inversin de los servicios privados, y de esta manera, el sector pblico pueda dirigir sus actividades a ofrecer y garantizar el acceso universal a servicios de calidad que satisfagan las necesidades primordiales de los seres humanos.

En relacin al servicio elctrico pblico de Ecuador, convergen los principios fundamentales constitucionales sobre la libre competencia y subsidiariedad, esencialmente cuando se hace referencia a la generacin de energa elctrica, sin embargo, al momento de analizar los mercados de transmisin, distribucin y comercializacin, en los cuales se ha establecido, por la importancia que reviste, un rgimen de monopolio natural en donde el nico operador que presta estos servicios, es el Estado mediante la creacin de empresas pblicas que se han distribuido a lo largo del territorio (Crdenas, 2015).

De acuerdo al artculo 3, numeral 7, de la Ley Orgnica del Servicio Pblico de Energa Elctrica (2015) de la Repblica de Ecuador, define la empresa elctrica como persona jurdica de derecho pblico o privado, cuyo ttulo habilitante le faculta realizar actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, importacin o exportacin de energa elctrica y el servicio de alumbrado pblico general (p. 5).

Finalmente, es necesario explicar en este escrito que, en una investigacin exhaustiva realizada por Crdenas (2015) devel que se ha reconocido que es deber del Estado el velar por el bien comn y el inters general de manera particular en lo que respecta a la provisin de servicios pblicos (p.15); expresa la autora que de acuerdo con la investigacin se ha detectado que el modelo actual de monopolio natural se cumple en Ecuador de esa manera.

 

Metodologa

El presente artculo est basado en la metodologa del estudio de caso, de tipo descriptiva, ya que se identific y describi los distintos factores que ejercen influencia, aspectos tericos y conceptuales del servicio elctrico pblico del Ecuador bajo la figura de monopolio natural, la intervencin del Estado como regulador; teniendo como principal objetivo describir la gestin en el servicio elctrico pblico en Ecuador como empresa monoplica. Los datos obtenidos desde una variedad de fuentes, de ndoles cualitativas y cuantitativas a travs de documentos y registros de archivos. La unidad de anlisis estuvo comprendida a partir de estudios globales sobre el monopolio del sector elctrico del Ecuador hasta el primer trimestre de 2020, considerndose como una totalidad nica, de forma global, describindola y detallando la situacin actual.

 

Resultados y discusin

El monopolio en el sector elctrico ecuatoriano

Castillo (2017), expresa que el monopolio derivado de una disposicin normativa puede ser otorgado nicamente a favor del Estado, sin embargo, el monopolio de hecho solo favorece a la empresa privada que compite en este mercado del servicio elctrico. No obstante, indica ste mismo autor, que existen distintas realidades sociales, as como la mecnica de los mercados, pueden demostrar que esto no siempre funciona as. Por ejemplo, la empresa que realiza el servicio elctrico se puede decir que es un proveedor monoplico, y se beneficia de barreras normativas que restringen el acceso a nuevos actores. As mismo, esta misma empresa puede utilizar subsidios cruzados, y lograr as disminuir la participacin de sus competidores, asegurndose el monopolio de ese determinado bien o servicio.

Garca y Lpez (2017), citando a Arias et al., 2004, manifiestan que definitivamente la distribucin de energa elctrica es un monopolio natural, ya que cumple con los elementos tpicos que caracterizan a estos: economas de escala, subaditividad de costos, economa de alcance y barreras de entrada al mercado, es decir, a partir de la estructura institucional del sector elctrico ecuatoriano se fiscalizan todas las organizaciones contribuyentes como empresas pblicas, de economa mixta, privadas, consorcios o asociaciones y empresas de economa popular y solidaria.

A partir de 1960, Ecuador logr un desarrollo en los criterios y sistemas utilizados en la planificacin y ejecucin de obras de electrificacin que ya no eran suficientes para cubrir las demandas de la sociedad y de los requerimientos futuros. Para entonces, en esa poca el servicio elctrico era suministrado y estaba bajo la responsabilidad de los municipios, los cuales tenan muchas limitaciones econmicas y que con grandes sacrificios solamente podan implementar sistemas elctricos locales, totalmente antieconmicos e insuficientes en la mayor parte de casos, motivo por el cual, la nacin no contaba con una infraestructura apropiada para enfrentar esa demanda, menos promover el progreso industrial y econmico del Ecuador (Ramrez, 2012).

En Ecuador, se anuncia primeramente una ley que regula el Rgimen del Sector Elctrico, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 43 de 10 de octubre de 1996, modificando la antigua ley con un criterio eminentemente privatizador, de manera que las actividades antes ejecutadas por el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin (INECEL), como son: la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, ahora las realiza diversas empresas mercantiles de derecho privado; sociedades annimas, que se formaron para el efecto.

La Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008) estipula los derechos fundamentales de carcter econmico entre los cuales consta, el derecho a desarrollar actividades econmicas, el derecho a la propiedad privada, a la libertad econmica y la libertad de empresa cuyo ejercicio debe ser garantizado por el Estado a travs de sus rganos administrativos y judiciales conforme a Ley, como lo expresa el artculo 314 El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley (p. 98).

As mismo, la constitucin establece que para la prestacin de servicios pblicos y lo que es la energa, se constituye que la energa elctrica en todas sus formas se contempla como sector estratgico donde el Estado es el responsable de la provisin de los servicios pblicos, garantizando que stos y su provisin respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.

Transcurrido un perodo que marc el cambio estructural en el sector elctrico ecuatoriano iniciado en el 2008, Ecuador puso en marcha el cambio de la Matriz Energtica. Posteriormente, el 16 de enero de 2015 se public en el Registro Oficial No. 418, la Ley Orgnica de Servicio Pblico de Energa Elctrica, creando la Agencia de Regulacin y Control de Electricidad ARCONEL, con el objetivo principal de regular y controlar las actividades concernientes con los Servicios Pblicos de Energa Elctrica y Alumbrado Pblico General, apoyando al desarrollo sostenible y sustentable del sector estratgico de electricidad, precautelando los intereses de la ciudadana (Agencia de Regulacin y Control de electricidad, 2015).

Para que exista un fiel cumplimiento de estas normativas debe existir un operador econmico que realice el rol de reguladores en la conducta de stos, conforme a la realidad y aplicacin vigente. Crdenas (2015) expresa que el Estado ecuatoriano ha optado prioritariamente por la opcin de participar con operadores econmicos pblicos dentro del mercado, con el fin de regular ciertos sectores a travs de empresas pblicas (p.21), otorgndole prioridad al Estado, antes a organizaciones privadas.

El 6 de mayo de 2020 mediante decreto ejecutivo 1.036, el Presidente de la Repblica fusion la Agencia de Regulacin y Control de Hidrocarburos, la Agencia de Regulacin y Control Minero y la Agencia de Regulacin y Control de Electricidad, creando la Agencia de Regulacin y Control de Energa y Recursos Naturales no Renovables. Por lo que todas las funciones, atribuciones, proyectos, programas, representaciones y delegaciones en relacin a leyes, decretos, reglamentos y dems normativas que le concernan a dichas entidades, son asumidas por esta Agencia (Agencia de Regulacin y Control de Energa y Recursos Naturales no Renovables, 2020).

Por otra parte, Castillo (2017) expresa que en la legislacin ecuatoriana no existe una definicin de monopolio, ni siquiera en la Ley Orgnica de Regulacin y Control del Poder de Mercado (p.12). En el artculo 47 de la Ley de Modernizacin del Estado con Registro Oficial 349 del 31 de diciembre de 1993 y en su ltima modificacin del 12 de septiembre de 2014 seala Prohbase la existencia de monopolios en cualesquiera de sus formas y en consecuencia, se autoriza a terceros el establecimiento de actividades o la prestacin de servicios de igual o similar naturaleza (p.15). Entonces, el sector elctrico ecuatoriano en particular es una de las actividades reguladas por el Estado, justificada ya que acta sobre el bienestar social que genera en el hecho de monopolio natural.

 

Sector elctrico ecuatoriano actual

Durante los ltimos aos se ha venido transformando el sector elctrico ecuatoriano para garantizar el abastecimiento bajo las condiciones de soberana, mediante la implementacin de roles estratgicos que conllevan el desarrollo de los recursos energticos nacionales, priorizando la intervencin de energas renovables con el objetivo de producir energa mediante un sistema fiable y asequible. El sector elctrico en su actualidad es considerado un rea estratgica del estado ecuatoriano. Este importante sector que ha sufrido cambios significativos en los ltimos tiempos ha sido muy vulnerable dado el manejo poltico y poco responsable de administraciones pasadas (Vera, et al, 2019).

No obstante, de acuerdo con el Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027 el sector elctrico ecuatoriano, ha fortalecido la institucionalidad y ha mejorado la gestin administrativa de las empresas elctricas, bajo la direccin del Ministerio de Electricidad y Energa Renovable-MEER, obteniendo resultados positivos, tanto as que han sido de reconocimiento regional, nacional y mundial. El sector elctrico ecuatoriano en su gestin ha comparecido en el desarrollo de su infraestructura para brindar un servicio de energa elctrica que garanticen la continuidad, calidad y seguridad adecuada, bajo condiciones de soberana, priorizando la utilizacin de las fuentes de energas renovables, certificando la estabilidad elctrica del sistema, con la finalidad de fortalecer el sector energtico y suscitar cambios positivos.

De acuerdo al Marco General del Sector Elctrico de Ecuador (2018), el plan maestro de electricidad es una herramienta integral en la programacin elctrica, promueve el uso de recursos energticos renovables, garantiza el abastecimiento de electricidad a la demanda nacional en el corto, mediano y largo plazo con criterios de economa y sostenibilidad, garantiza niveles adecuados de seguridad, confiabilidad y calidad y planifica de manera intersectorial el uso eficiente de la energa en todos los sectores socioeconmicos del pas.

ARCONEL (2020), en su gestin para mantener la mejora de sus procesos agregadores de valor y enfocados en la innovacin de la administracin institucional, desarroll las siguientes acciones: seguimiento a la planificacin institucional, perfeccionamiento de procesos agregadores de valor, de asesora y de apoyo, optimizacin en la gestin de tecnologas de la informacin, la comunicacin social y la gestin de cambio de la cultura organizacional, subscripcin de convenios de cooperacin tcnica, inspeccin financiera, contable y presupuestario, administracin acertada y ptima del talento humano, seguimiento al cumplimiento del Plan Anual de Compras, entre otros.

Por su parte, es importante sealar que para que el sector elctrico funcione de una manera eficiente y eficaz es indispensable establecer un orden, estructura y organizacin. En la figura 1 se puede observar el organigrama del sector elctrico ecuatoriano, indicando de acuerdo al artculo 9 de la ley Orgnica del Servicio Pblico de energa elctrica (2015), el MEER es el ente rector y planificador, ARCONEL es el ente regulador y controlador, el CENACE (Operador Nacional de Electricidad), funciona como una entidad estratgica del sector elctrico ecuatoriano, maneja y gestiona el funcionamiento tcnico y comercial del Sistema Nacional Interconectado - SNI y de las interconexiones internacionales, con criterios de calidad, seguridad y al mnimo costo posible (Operador Nacional de Electricidad CENACE, s.f.) y por ltimo en sta estructura institucional se encuentran los Institutos especializados.

 


Figura 1: Organigrama del sector elctrico ecuatoriano

Fuente: Marco General del Sector Elctrico de Ecuador (2018).

 

La figura 1 est elaborada a partir de la estructura empresarial contenida en el artculo 10 de la Ley Orgnica del Servicio Pblico de energa elctrica (2015), donde se indica que el sector elctrico actuar a travs de empresas pblicas; de economa mixta; privadas; consorcios o asociaciones; de economa popular y solidaria, que deben regirse por la estructura institucional.

El sector elctrico ecuatoriano ha aumentado significativamente su capacidad de energa instalada. Durante el periodo 2008 - 2018, a travs de una gestin transparente y eficaz se ha invertido ms de doce mil millones de dlares en el sector elctrico ecuatoriano, lo que ha logrado reducir las prdidas de energa elctrica de manera continua hasta alcanzar el 11,40%, mejorando de una manera gradual la calidad del servicio, adems de la modernizacin de los sistemas tcnicos y comerciales, formando las condiciones ptimas para innovar, creando productividad elctrica en Ecuador, pasando de ser importadores a exportadores (Plan Maestro de Electricidad 2019-2027).

Es indispensable resaltar que la produccin total de energa elctrica del Ecuador, segn el Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027, indica que para el 2018, fue de 29.243 GWh (Gigavatios hora). La energa elctrica renovable fue de 21.224,31 GWh, representando un 72,58%; mientras que la energa elctrica no renovable 8.019,28 GWh, con un valor de 27,42% del total. Para el perodo de 2008-2018, el parque generador del pas llega a 8.826,89 MW (megavatios), como se muestra en la figura 2.

 


Figura 2: Crecimiento de la potencia instalada

Fuente: Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027.

 

La figura 2 demuestra el crecimiento progresivo del parque generador del pas, llegando a 8.826,89 MW en el 2018.

En relacin con el uso actual del sector elctrico la misma se produce mediante fuentes energticas y segn al marco general del sector elctrico de Ecuador (2018) esta se produce de manera hidrulica, elica, trmica, fotovoltaica, biomasa y a travs del biogs, siendo stas de mucha importancia ya que su objetivo primordial es generar la energa necesaria para producir la electricidad. En la figura 3 se muestra la evolucin de la capacidad de potencia efectiva. El plan maestro de electricidad 2019-2027 indica que el plan de expansin de la generacin de energa elctrica busca aprovechar los recursos energticos locales, principalmente los renovables, con la visin de convertir a la nacin en un pas exportador dentro de un mercado regional de energa elctrica.

 

 

 

 

 


Figura 3: Evolucin de la capacidad de potencia efectiva en el SIN, periodo 2008-2018.

Fuente: Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027.

 

La figura 3 evidencia como a partir del 2016 se incorporaron todas las formas de generacin de energa elctrica. Las fuentes renovables en el pas representaron el 72,58 %; de los cuales el 97,43 % corresponde a energa hidrulica, 1.8% Biomasa, 0,18 % fotovoltaica, 0,38% elica y 0,21 % Biogs

En este mismo orden de ideas, la produccin de recursos energticos renovables ubica a Ecuador en una posicin privilegiada permitiendo ofertar energa elctrica a los pases vecinos a costos competitivos, como se puede observar en la figura 4. As mismo, en el perodo 2008-2018, la nacin pasa de ser importadora a ser exportadora de energa elctrica, alcanzando resultados positivos en las transacciones de electricidad. La gestin realizada en los ltimos aos va incrementndose favorablemente para velar en beneficio de la sociedad.

 

 

 

 

 

 

 


Figura 4: Compra - venta de electricidad de Ecuador.

Fuente: Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027.

 

En esta figura se observa que la cifra ms baja por importacin de energa elctrica se registr en el ao 2017, cifra que, comparada con el 2016, ha significado una disminucin del 77 %, esto se debe a las nuevas centrales de generacin.

A pesar de que el sector elctrico ecuatoriano es manejado directamente por el gobierno nacional, ste se preocupa constantemente por destacar en su accionar y darle prioridad, invirtiendo para fortalecer la matriz energtica como eje de productividad. Esta se enfoca fundamentalmente en el aprovechamiento de los recursos naturales como fuentes de generacin, con miras a la expansin y crecimiento de este estratgico sector (Agencia de Regulacin y Control de electricidad, 2016).

Con respecto a la transmisin de la energa elctrica que se genera, es conducida a subestaciones, transformada a un nivel de potencia apropiado para transmitirla. Segn el Plan Maestro de Electricidad 2016-2025, el sistema nacional de transmisin elctrica se plantea de acuerdo a un diagnstico de las condiciones actuales del sistema y se pretende la expansin del mismo para la prxima dcada que permitir garantizar los niveles adecuados de confiabilidad, seguridad y calidad del servicio elctrico. Por su parte, el Plan Maestro de Electricidad 2019-2027, indica que para el ao 2018 las empresas generadoras y autogeneradoras registraron una longitud de lneas de transmisin y subtransmisin de 1.050,2 km. Adems, las operadoras de distribucin manipularon 5.252,57 km de lneas en total como se detalla en la figura 5.

 


Figura 5: Lneas de Transmisin y Subtransmisin.

Fuente: Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027.

 

El transmisor oper lneas a niveles de voltaje de 500, 230 y 138 kV (kilovoltios), a simple y doble circuito, registrando un total de 5.665,61 km de longitud al 2018.

La distribucin se refiere, a que luego de llegar a las subestaciones es distribuida hacia el usuario final. Por consiguiente, el plan de expansin y mejoras de la distribucin de energa elctrica se respalda en estndares de la industria elctrica y de comunicaciones para dotar servicios con calidad, eficiencia operativa y energtica, bajo una cultura enmarcada en el compromiso de la sustentabilidad y sostenibilidad social, econmica y ambiental. Sobre la base de lo sealado, se determinan los planes y proyectos que permiten cumplir con las metas de cobertura, calidad, reduccin de prdidas, alumbrado pblico, gestin ambiental, bajo el estricto cumplimiento de las normas de diseo, tecnologa, aspectos administrativos y financieros, entre otros (Plan Maestro de Electricidad 2016-2025).

En la figura 6 se describe la evolucin de la cobertura del servicio elctrico, la cual se ha venido incrementando de forma sostenida debido a las inversiones realizadas para la expansin de los sistemas de distribucin.

 

 

Figura 6: Cobertura del servicio elctrico a nivel nacional


Fuente: Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027.

 

De acuerdo con la figura 6 se puede ver que la gestin de las empresas de distribucin se ha orientado a reforzar, renovar y modernizar la infraestructura (elctrica, administrativa, operativa, entre otras) con los mejores estndares de tecnologas de informacin, comunicacin y de la industria elctrica, a lo largo de los aos de gestin empresarial que les ha permitido implementar el Sistema Comercial (CIS), Sistema de Relacionamiento con el Cliente (CRM), Sistema de Recursos Empresariales (ERP), Sistema de Informacin Geogrfica (GIS), Sistema de Gestin de Interrupciones (OMS), Sistema de Gestin de la Distribucin (DMS), Sistema de Adquisicin, Supervisin y Control de la Distribucin (SCADA), entre otros (Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027).

Los sistemas de distribucin actualmente se adecuan a un modelo nico de gestin empresarial, estn aprobados y verificados sus sistematizaciones y procesos, bajo normativas internacionales, apoyados en tecnologa de vanguardia mundial. De acuerdo con el Plan Maestro de Electricidad 2019-2027, los sistemas que constituyen el modelo nico son: el de informacin comercial, relacionamiento con el cliente, recursos empresariales, informacin geogrfica, gestin de interrupciones, gestin de la distribucin y el de adquisicin, supervisin y control de la distribucin (p.251). La modernizacin de los sistemas de distribucin elctrica en Ecuador se soporta en los siguientes ejes estratgicos: Gestin Estratgica, Georreferenciacin de los Activos de la Infraestructura Elctrica, Gestin de Operacin de la Red, Gestin Comercial, Recursos Empresariales y Gestin Tecnolgica de la Informacin y Comunicacin.

En relacin a la comercializacin, es necesario regular aspectos tcnicos, comerciales y operativos, en la prestacin del servicio pblico de energa elctrica. Entre las facultades del ente regulador se encuentra: normalizar aspectos tcnicos y econmicos, fiscalizar a las empresas elctricas que estn adscritas, establecer tarifas, imponer sanciones, entre otras.

En relacin a la gestin comercial, correspondiente a facturacin y recaudacin, en Ecuador, la tarifa o precio de venta a clientes regulados en relacin al sector elctrico, se calcula tomando en consideracin el costo de ste, tomados de la valoracin econmica de la produccin optima de energa elctrica, del transporte por el sistema nacional interconectado hacia los centros de mayor concentracin de carga elctrica y la entrega y comercializacin de la energa elctrica finales. Para este anlisis se toma en cuenta las normativas vigentes, metodologas internacionales relacionadas a la determinacin de los costos del servicio y la evaluacin financiera del PME (Plan Maestro de Electricidad 2016-2025, 2017). En la figura 7 se describe la evolucin de la facturacin y recaudacin en un perodo de diez aos.

 


Figura 7: Evolucin de la facturacin y de la recaudacin a nivel nacional.

Fuente: Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027.

 

La figura 7 describe el indudable progreso en los indicadores de facturacin y recaudacin, los cuales son el soporte primordial de las actividades de operacin y mantenimiento que permiten generar la sostenibilidad del servicio elctrico

Caldern (2018) asegura que las empresas estatales tienen un monopolio de la generacin, trasmisin y distribucin de la electricidad y son manejadas con criterios polticos, no tcnicos (p.1). Sin embargo, el sector pblico elctrico ecuatoriano, en su gestin ha logrado una adecuada planificacin, madurez, confiabilidad y calidad en su servicio. Esta gestin est acompaada de un flujo constante de inversiones que ha concedido la expansin y fortaleza en infraestructura elctrica, para lograr un Sistema Nacional Interconectado-SNI robusto, eficiente y confiable (Banco Interamericano de Desarrollo, 2018).

 

La gestin futura en el sector elctrico ecuatoriano

En el siglo XXI, el sector elctrico ecuatoriano ha recuperado la rectora de la planificacin, ya que con el mtodo de trabajo implementado por el Ministerio de Electricidad y Energa Renovables en la ltima dcada ha invertido de manera ptima y ha llevado a la accesibilidad, a la calidad y a la sostenibilidad. El objetivo de ste ente es mejorar y fortalecer la gestin de las empresas elctricas de la nacin, as como tambin hacer un cambio cultural para el uso eficiente de la energa, no slo de parte de Estado como generador, transmisor y distribuidor de energa sino adems del consumo por los usuarios ya que hay que darle un uso eficiente de ella, ya que es uno de los pilares de sta gestin (Plan Maestro de Electricidad 2016-2025, 2017).

El Plan Maestro de Electricidad conformada de acuerdo a la Constitucin de la Repblica del Ecuador, bajo los lineamientos y objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, el Ministerio de Electricidad y Energa Renovable; y, la Ley de Rgimen del Sector Elctrico con la finalidad de fortalecer el desarrollo nacional concediendo seguridad energtica a la nacin con tecnologas de vanguardia, para asegurar los recursos naturales de una manera eficiente, confiable y econmica, con la finalidad de alcanzar un sistema energtico inteligente de desarrollo sostenible en beneficio a la sociedad, a travs de programas de eficiencia energtica.

En el marco del servicio de energa elctrica en Ecuador, la gestin de sta exige nuevas consideraciones. Salazar (2018), explica que el sector elctrico debe tener un enfoque moderno de la red elctrica mediante un sistema controlado y monitoreado en tiempo real, automatizacin de la red y sobre todo brindarle un rol ms importante al consumidor; abordar objetivos comerciales, administrativos y tcnicos en el corto, mediano y largo plazo; capacidad para acoplarse, adaptarse a las tendencias y exigencias futuras del entorno a partir de la investigacin e implementacin de innovaciones en la industria elctrica.

El sistema elctrico ecuatoriano en bsqueda de mejorar peridicamente su gestin en la ltima dcada se ha modernizado, de acuerdo a lo contemplado en el Plan de Expansin de Generacin-PEG, adems del Plan de Expansin de la Transmisin-PET y el Plan de Expansin de la Distribucin el cual generar impacto en el desarrollo productivo y econmico del Pas, as como en el bienestar de la sociedad, consolidndose el compromiso de las Empresas Elctricas de Distribucin con lo tcnico, econmico, social y ambiental (Plan Maestro de Electricidad 2016-2025, 2017:240).

En relacin con la generacin futura de la energa elctrica, en el plan de expansin se debe establecer una solucin slida, que enfrente convenientemente las incertidumbres en la demanda, a travs de la incorporacin de centrales de generacin con fuentes de energa renovable. En la Figura 8 se ilustra la demanda de energa anual del S.N.I. (Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027).

 


Figura 8: Proyeccin de la demanda de energa anual del S.N.I.

Fuente: Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027.

 

En la figura 8 se analiza un Caso Base del PEG, que considera la proyeccin. Adems, se estudia el requerimiento de las cargas en el cumplimiento de la matriz productiva y la incorporacin de industrias bsicas (Matriz Productiva). Conforme evoluciona la demanda real de potencia y energa, se adoptarn decisiones para iniciar con la ejecucin de los proyectos adicionales recomendados en el Caso Matriz Productiva.

Por otra parte, con relacin al sector de distribucin, est en constante modernizacin, por lo que el Plan de Expansin y Mejora de la Distribucin 2018-2027, est bajo los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, basado en las polticas emitidas por el Ministerio de Energa y Recursos Naturales No Renovables, tomando decisiones asertivas en beneficio de la poblacin ecuatoriana. En la Figura 9, se presenta la proyeccin para ser alcanzadas hasta el ao 2027.

 


Figura 9: Metas de la cobertura elctrica del 2018-2027.

Fuente: Plan Maestro de Electricidad- PME 2019-2027.

 

Las consideraciones realizadas para adquirir el porcentaje de cobertura expuestos en la figura 9, contemplan la informacin de la cantidad de clientes residenciales agregados al sistema comercial de las Empresas Distribuidoras y los datos del crecimiento demogrfico de la poblacin proyectado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), para el periodo 2018-2027.

Ecuador, a travs del Plan Maestro de Electrificacin 2019-2027, ha ingresado en una poca de transformacin, convergencia y fusin acelerada de energas renovables y comunicaciones. Esta convergencia la ha denominado red inteligente o red elctrica del siglo XXI, incorporando de manera intrnseca una produccin y a su vez consumo tico de la energa. Por lo tanto, la Repblica de Ecuador se ha trazado una gestin efectiva hacia el 2030 de manera comprometida para el desarrollo energtico, social y sostenible para que el sector elctrico ecuatoriano siga siendo ejemplo iberoamericano de la excelencia en la gestin pblica en el ao 2019 (Metro Ecuador, 2019).

 

Consideraciones Finales

El sector de la energa elctrica es considerado por diversos autores un monopolio natural, ya que obedece con los elementos caractersticos de estos: economas de escala, subaditividad de costos, economa de alcance y barreras de entrada al mercado, entre otros. Sin embargo, el sector elctrico ecuatoriano ha definido estrategias para el desarrollo y aplicacin de polticas de energa que favorezcan a la sociedad en general por medio de planes y programas nacionales, para alcan-zar as un desarrollo integral, sostenido y sustentable.

De acuerdo a las estadsticas descritas sobre la transmisin, distribucin y comercializacin han mejorado considerablemente en la ltima dcada gracias a la mejora de la gestin institucional y al fortalecimiento de las empresas elctricas del pas. La gestin institucional y empresarial del sector elctrico debe ser actualizada peridicamente, de acuerdo con el crecimiento real y segn la demanda de potencia y energa del SNI y de los sistemas elctricos aislados.

En relacin con la modernizacin del sector de la distribucin en los ltimos 10 aos, la gestin empresarial de sta se ha ido reforzando por medio de la homologacin y unificacin de procesos concretos y eficientes. A partir de la modernizacin de los sistemas empresariales y operativos empleando tecnologas de vanguardia, es decir, automatizados e inteligentes, dejando atrs los sistemas manuales, por lo que los datos e informacin son veraces, consistentes, ntegros y se encuentran disponibles. Los sistemas de distribucin elctrica forman parte de un modelo nico de gestin empresarial, a partir de tcnicas y mtodos comprobados, basndose en normativas internacionales de vanguardia.

El sector elctrico ecuatoriano se ha fortalecido en la prestacin del servicio de energa elctrica, suscitando cambios positivos en su gestin, con notorias mejoras en la ltima dcada en aspectos como los niveles de calidad de servicio elctrico, generacin, transmisin, distribucin, gestin comercial, entre muchos otros, acatando los principios sealados por la estructura institucional, para que las empresas elctricas nacionales e internacionales consideren a la Repblica de Ecuador como una nacin de inversiones, de eficiencia institucional, sostenible e inclusiva en la sociedad, en favor de las zonas ms vulnerables del pas.

La gestin en el sector elctrico ecuatoriano en los ltimos aos ha estado sometido a diversos cambios, todos en beneficio de la humanidad. El sector se ha modernizado y colocado en vanguardia a las nuevas tendencias tecnolgicas que persiguen perfeccionar el aprovechamiento de los recursos naturales para brindar un servicio de energa elctrica ptimo, conjuntamente con la responsabilidad de cuidar el entorno, orientan sus esfuerzos para el aprovechamiento de fuentes energticas implementando medidas de eficiencia con el fin de disminuir la energa contaminante. Ha evolucionado y aportando mejoras al sector, siendo necesario recalcar que el sector elctrico ecuatoriano es uno de los primordiales impulsores del desarrollo nacional.

 

Referencias

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2020 por los autores. Este artculo es de acceso abierto y distribuido segn los trminos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0)

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