Ciencias tcnicas y aplicadas

Artculo de revisin

 

La prescripcin de infracciones de trnsito detectadas por radar y el Debido Proceso en Ecuador

 

The prescription of traffic infractions detected by radar and Due Process in Ecuador

 

A prescrio de infraes de trnsito detectadas por radar e devido processo no Equador

 

David Gonzalo Villalva-Fonseca I

[email protected]

https://orcid.org/0000-0003-0663-5798

 

 

Correspondencia: [email protected]

 

 

*Recibido: 20 de mayo del 2021 *Aceptado: 20 de junio del 2021 * Publicado: 05 de julio del 2021

       I.            Magíster en Derecho Constitucional, Abogado de los Tribunales del Ecuador, Docente Investigador de la Universidad Tecnológica Indoamérica, Quito, Ecuador.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Resumen

El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo principal, responder una de las interrogantes ms grandes en los ltimos aos en relacin al ordenamiento jurdico ecuatoriano en materia de trnsito, especficamente las infracciones que son detectadas a travs de medios tecnolgicos. El procedimiento para su sancin; as como, el procedimiento para la impugnacin de respectivas citaciones, partiendo desde el momento mismo en que se produce la supuesta infraccin, y el tiempo transcurrido para su notificacin, con lo que se verificar si en efecto se ejerce el derecho a la defensa de los supuestos infractores, aplicando los principios y garantas del debido proceso, en apego al principio de legalidad. El trabajo de investigacin se lo hizo en base a un mtodo exploratorio, con un enfoque cualitativo y el levantamiento de informacin documental.

Palabras Clave: Proceso; Infraccin; Impugnacin; Prescripcin; Notificacin.

 

Abstract

The main objective of this research work is to answer one of the biggest questions in recent years in relation to the Ecuadorian legal system in matters of traffic, specifically the infractions that are detected through technological means. The procedure for its sanction; as well as, the procedure for challenging the respective subpoenas, starting from the moment in which the alleged infringement occurs, and the time elapsed for its notification, with which it will be verified whether the right to defense of the alleged offenders, applying the principles and guarantees of due process, in accordance with the principle of legality. The research work was done based on exploratory method with a qualitative approach and the collection of documentary information.

Keywords: Process; infringement; challenge; legal order; prescription; notification.

 

Resumo

O objetivo principal deste trabalho de pesquisa responder a uma das maiores questes dos ltimos anos em relao ao ordenamento jurdico equatoriano em matria de trfico, especificamente as infraes detectadas por meios tecnolgicos. O procedimento para sua sano; bem como, o procedimento de impugnao das respectivas intimaes, a partir do momento em que ocorrer a alegada infrao, e o tempo decorrido para a sua notificao, com a qual ser verificado se o direito de defesa dos supostos infratores, aplicando-se os princpios e garantias do devido processo, de acordo com o princpio da legalidade. O trabalho de pesquisa foi realizado com base no mtodo exploratrio, com abordagem qualitativa e levantamento de informaes documentais.

Palavras-chave: Processo; Violao; Desafio; Prescrio; Notificao.

 

Introduccin

La sociedad dentro de su estructura fundamental, establece reglas de conducta humana que regulan las actividades de los individuos dentro de su circunscripcin territorial, con la finalidad de tener un ajuste total del accionar de los individuos, esto apegado a un correcto conjunto de normas que con la debida aplicacin tienen como objetivo en control social y la ejecucin de los fines atinentes a dicha sociedad.

Este conjunto ordenado de normas recibe el nombre de ordenamiento jurdico, justo y necesario en una sociedad para delimitar el actuar de sus habitantes en relacin directa con la administracin pblica. Acorde a Bobbio (1991) la conducta humana siempre ha tenido la caracterstica de ser controlada para que pueda cumplir con sus objetivos de organizacin estructurada. Ciertamente las normas proponen un orden social, que beneficia el desarrollo de la sociedad.

Es aplicable por su puesto el ordenamiento ajustado a una realidad jurdica enmarcada en las actuaciones de los individuos y sus efectos en la sociedad (Romano., 2012), y es que es tan importante el desarrollo de normativas adecuadas para el control de la conducta, sino todo estara en caos, ningn objetivo colectivo podra cumplirse y sera el fin mismo de la sociedad.

El actuar de cada individuo dentro de la sociedad debe estar supeditado a un control especfico segn la actividad que ejerza, acorde a las ramas del derecho que se han establecido, en tal sentido las actividades comerciales, deben estar reconocidas y manejadas por el derecho mercantil, cuando se define al comerciante, por ejemplo, el ordenamiento jurdico manifiesta en el Cdigo de Comercio 2019 que son consideradas comerciantes:

         Las personas naturales que, teniendo capacidad legal para contratar, hacen del comercio su ocupacin habitual;

         Las sociedades constituidas con arreglo a las leyes mercantiles; y,

         Las sociedades extranjeras o las agencias y sucursales de stas, que dentro del territorio nacional ejerzan actos de comercio, segn la normativa legal que regule su funcionamiento.

En igual sentido el poder punitivo del estado frente al accionar de los individuos est controlado y supervisado por la rama del derecho que identifica y tipifica, a las infracciones penales, como resultado de una accin u omisin por parte de los sujetos activos, El Cdigo Orgnico Integral Penal 2014 tiene como fin normar el poder punitivo del Estado, tipificar las infracciones penales, establecer el procedimiento para el juzgamiento de las personas con estricta observancia del debido proceso, promover la rehabilitacin social de las personas sentenciadas y la reparacin integral de las vctimas. Se entiende que el cdigo aporta al orden social de la sociedad. Las normas y las reglas permiten poner lmites en el accionar de los ciudadanos.

De acuerdo a Cruz y Cruz, E. (2017) el ordenamiento jurdico ecuatoriano al igual que el resto de ordenamientos jurdicos, ubica al derecho penal en la categora del derecho pblico. Por lo tanto, alcanza una gran afinidad con el resto de cuerpos normativos tanto del derecho pblico, ya sea en la parte procedimental, constitucional e inclusive en el derecho privado con respecto al rea civil.

 

Materiales y Mtodos

La metodologa utilizada es exploratoria y con un enfoque cualitativo, consiste en el anlisis terico. Primero se realiza una aproximacin de conceptos a los principales trminos a travs del mtodo documental exploratorio el cual permite suministrar el enfoque deseado. Finalmente se emplea el mtodo cualitativo, para determinar la prescripcin de infracciones de trnsito detectadas por radar y el debido proceso en Ecuador. Esta metodologa se sustenta de fuentes de informacin como: artculos cientficos, tesis, sitios web, libros, leyes, cdigos, planes de desarrollo, entre otros.

 

Anlisis y Discusin de los resultados

Concepto y naturaleza de la prescripcin

Prescripcin es un concepto jurdico en virtud del cual el transcurso de tiempo consolida situaciones de hecho. De acuerdo a Andrade, Erazo, Trelles y Narvez (2020), en su evolucin, el hombre establece mecanismos para dirigir y limitar el comportamiento de la sociedad, un escenario en el que se crean normas (p. 154). Para entender la profundidad y la importancia de la institucin jurdica de la prescripcin, es importante empezar a tratarla su origen, no desde forma epistemolgica sino desde el punto de vista de su aplicacin en el ordenamiento jurdico; y, es que no slo est establecida o determinada para una rama del derecho en especfico, es aplicable en todo el ordenamiento jurdico de un estado, ya sea para situaciones de derecho pblico o de derecho privado.

Otras veces para generar un derecho o incluso, para extinguir las obligaciones, segn el caso en concreto, cuya situacin jurdica se est resolviendo, con la aplicacin no solo de su percepcin definitoria, sino con un anlisis en el impacto real de la sociedad. Segn Andrade, Erazo, Trelles y Narvez (2020), el estado de derecho es aquel que tiene claras y determinadas las reglas del juego, las que son de carcter estrictamente procedimental y que deben ser respetadas por todas las instituciones del poder pblico (p.154). Las normas establecidas por el gobierno tienen la intencin de generar orden.

Los inicios van marcados de la resolucin de conflictos en materia civil, estos aplicados a casos en concreto en donde los individuos de una sociedad pretenda solucionar los problemas vecinales con la aplicacin del derecho civil, en tal sentido la prescripcin alcanza un semejanza a la dejadez de los actos o a los descuidos en el actuar dentro de un proceso, inclusive se puede apreciar un abandono en la defensa del titular del derecho que se encuentra litigando (Gonzlez, 2004) para despus tomar relevancia desde el punto de vista del derecho penal.

Acorde a Andrade, Erazo, Trelles y Narvez (2020), el poder no puede ni debe ser utilizado por la administracin de manera desmedida e ilimitada, pues de ello, por un lado, desencadenara un conflicto de competencias, y por otro, detonara la debacle insostenible de las relaciones jurdicas, instituciones y el derecho mismo (p. 156).Dentro de la normativa sustantiva en nuestro ordenamiento jurdico ecuatoriano en materia civil, se seala innumerablemente a la prescripcin como algo comn en la aplicacin del derecho, de manera relevante cuando se habla sobre las formas de adquirir el dominio de las cosas, categricamente introduce a la prescripcin como una forma de hacerlo (Cdigo Civil, 2015) ARTCULO 603.- Los modos de adquirir el dominio son la ocupacin, la accesin, la tradicin, la sucesin por causa de muerte y la prescripcin.

En el mismo sentido, pero de manera ms concreta y acertada, el Cdigo Civil 2015 ecuatoriano hace una breve conceptualizacin de lo que refiere a la prescripcin de forma general, esto por su puesto aplicable a toda clase de procedimiento, sin dejar de prestar atencin los cdigos adjetivos que regulen estas relaciones:

PARGRAFO 1o. De la prescripcin en general

ARTCULO 2392

Prescripcin es un modo de adquirir las cosas ajenas, o de extinguir las acciones y derechos ajenos, por haberse posedo las cosas, o no haberse ejercido dichas acciones y derechos, durante cierto tiempo, y concurriendo los dems requisitos legales.

Una accin o derecho se dice que prescribe cuando se extingue por la prescripcin.

 

Tipos y efectos de la prescripcin

De la revisin de nuestro cdigo civil, fcilmente podemos ubicar dos clases de prescripcin, aquella que nos permite adquirir cosas que aun no siendo nuestras podemos tener total dominio sobre ellas y la extincin de la accin o el derecho para exigir el cumplimiento de algo (Cdigo Civil, 2015).

Doctrinariamente de igual forma nos encontramos frente a una clasificacin de la prescripcin y los efectos jurdicos que la provocan.

La primera la encontramos como una prescripcin que otorga un derecho de propiedad sobre algo; es decir, que nos entrega la posibilidad de apoderarnos de ciertas cosas, desde una perspectiva ms tcnica inclusive hablamos de la adquisicin de derechos, sea cul sea su clase.

4. La prescripcin adquisitiva.

La prescripcin adquisitiva es tratada en el CCCN como un modo de adquirir los derechos reales y su tratamiento especfico se aborda en las disposiciones del Libro Cuarto Derechos reales, artculos 1897 a 1905, as como en el Libro Sexto Disposiciones comunes a los derechos personales y reales, Ttulo I, Captulo 1, donde se establecen las disposiciones comunes a la prescripcin liberatoria y adquisitiva. El artculo 1897 expresa: Prescripcin adquisitiva. La prescripcin para adquirir es el modo por el cual el poseedor de una cosa adquiere un derecho real sobre ella, mediante la posesin durante el tiempo fijado por la ley. (Casab, 2016)

Tambin encontramos la otra cara de la moneda sobre la prescripcin, de esa que no nos entrega la titularidad sobre un bien o sobre un derecho, sino ms bien aquella que permite al actor de una realidad jurdica que se encuentra en un estado de resolucin, a que alcance cierto alivio de su juzgamiento, por el transcurso del tiempo. De acuerdo a Ramrez (2019) en la prescripcin extintiva y caducidad, el decurso del tiempo dota de afinidad a la prescripcin extintiva y a la caducidad, lo que determina una relativa confusin. Sin embargo, la doctrina ha establecido la diferenciacin que ha sido acogida por el Cdigo Civil peruano.

En el mbito penal ecuatoriano, de igual manera se reconoce a la prescripcin como un mecanismo para la extincin de la pena y para la extincin de la accin penal, que debern ser analizados a profundidad en otra circunstancia para delimitar sus funciones. Acorde el artculo 72 en cuanto a formas de extincin, la pena se extingue por cualquiera de las siguientes causas:

         Cumplimiento integral de la pena en cualquiera de sus formas.

         Extincin del delito o de la pena por ley posterior ms favorable.

         Muerte de la persona condenada.

         Indulto.

         Recurso de revisin, cuando sea favorable.

         Prescripcin.

         Amnista.

 

Segn el Cdigo Orgnico Integral Penal, 2014, en el artculo 416 sobre extincin del ejercicio de la accin penal. El ejercicio de la accin penal se extinguir por:

         Amnista.

         Remisin o renuncia libre y voluntaria de la vctima, desistimiento o transaccin, en los delitos que procede el ejercicio privado de la accin.

         Una vez que se cumpla de manera ntegra con los mecanismos alternativos de solucin de conflictos al proceso penal.

         Muerte de la persona procesada.

         Prescripcin.

Sin duda es la prdida del derecho del Estado para ejercer su poder punitivo contra quien ha cometido un delito en agravio de la sociedad. En estos casos cesa el derecho de imponer la pena, hacerla efectiva o continuar exigiendo su cumplimiento; para el sujeto desaparece la obligacin de sufrir la pena.

 

Leyes de transito

El uso de automviles sigue creciendo en la sociedad actual, por esta razn se ha tomado la decisin de crean normas de trnsito. Segn Duran y Moreno (2016), Conforme el hombre ha modernizado y aumentado sus medios de transporte terrestre, los riesgos, Aunque los pases han implementado progresivamente distintas reglamentaciones, campaas publicitarias educativas y tcnicas pedaggicas de trnsito y transporte y accidentalidad tambin se elevan notoriamente. Las leyes de transito permiten mantener un control en cuanto a la movilidad ciudadana. Los ciudadanos tienen en gran parte la responsabilidad de educarse en materia de leyes de trnsito para ponerlos en prctica de manera efectiva.

El objetivo principal de los organismos encargados de la administracin vial es mantener el orden y la seguridad de los ciudadanos en cuanto a materia de trnsito. En la ltima reforma realizadas a la Ley orgnica de transporte terrestre, trnsito y seguridad vial se observa en el Articulo 2 los principios en los que se fundamenta esta ley:

1)      Principio de equidad. - El acceso a las infraestructuras y servicios del transporte a nivel nacional se lo har con enfoque de igualdad y con respeto a los grupos de atencin prioritaria.

2)      Principio de libre movilidad. - Toda persona tiene derecho a transitar libremente, priorizando su integridad fsica, mediante los diferentes modos de transporte reconocidos en la Ley.

3)      Principio de desarrollo sostenible. - El desarrollo del transporte en el pas procurar un equilibrio entre los aspectos econmicos, ambientales y sociales.

El objetivo de la Ley es tratar de reducir los siniestros de trnsito, ms no el cobro de multas por infracciones y arrestos a los infractores. La disminucin de los accidentes de trnsito se da a travs del acatamiento de las normas establecidas por el gobierno y las entidades encargadas del control vial.

 

Infracciones y Contravenciones de Trnsito Ecuador

Con el paso del tiempo se ha visto un gran incremento vehicular y consecuencia se ha aumentado los accidentes de trnsito. Prez, Bautista, Salazar y Macas (2014), manifiestan que el mal diseo de infraestructuras viales y el uso de controladores de trfico obsoletos e ineficientes, son las principales causas que han ocasionado que varias ciudades en el mundo presenten problemas serios de transporte (p. 36). Se comprende que varias estrategias para controlar el transito vehicular ha sido ineficientes.

De acuerdo al COIP 2021 los tipos de contravenciones e infracciones de trnsito en Ecuador son de primera, segunda, tercera, cuarta, quinta, sexta y sptima clase. Las infracciones de trnsito en el Ecuador se dividen en dos categoras: Contravenciones de trnsito (vehculo con llantas en mal estado, conducir sin licencia, no usar cinturn etc), y delitos de trnsito (muerte o lesiones causadas por accidentes, daos materiales, etc), ambas constituyen las acciones u omisiones culposas producidas en el mbito del transporte y seguridad vial. Son juzgada y castigadas segn la gravedad del caso.

La Agencia Nacional de Trnsito ANT y Polica Nacional del Ecuador, trabajan en conjunto para que la ciudadana conozca los tipos infracciones que constituyen contravenciones, as como los delitos, sanciones y multas en cada uno de los casos, segn se contemplan en la Ley de Trnsito actual y vigente. Acorde a Duran y Moreno (2016), Aunque las sanciones al comportamiento infractor de las normas de trnsito son elementos importantes para la regulacin de la convivencia y uso de las vas pblicas. Indudablemente, la aplicacin de sanciones tiene la intensin de reducir los ndices de accidentes viales.

En la siguiente tabla se detalla el listado de contravenciones de trnsito segn el actual Cdigo Orgnico Integral Penal del Ecuador COIP.

 

Tabla 1: Contravenciones de Trnsito

Contravenciones de Trnsito

Primera Clase

Deben ser castigadas con una pena privativa de la libertad de 3 das, multa de 1 SBU y reduccin de 10 puntos en la licencia las siguientes:

 

- Conducir sin licencia.

- Faltar de obra (puetes) a la autoridad de trnsito.

- Exceso de velocidad fuera del rango moderado.

Se establece una multa de 2SBU, reduccin de 10 puntos en la licencia y retencin el vehculo por 7 das en los siguientes casos:

- Realizar transporte de pasajeros sin ttulo habilitante.

- Conducir un vehculo con una licencia de categora menor a la exigible.

- Personas que participen con vehculos a motor en competencias en la va pblica.

Segunda Clase

Se establecen como contravenciones de SEGUNDA CLASE a aquellas que se sancionan con multa del 50% de un SBU y reduccin de 9 puntos en el registro de la licencia, siendo estas:

- Ocasionar accidentes de trnsito cuyo costo sea inferior a 2 SBU.

- Conducir con licencia caducada o revocada.

- Adolescente con permiso de conduccin que requiera compaa de un adulto y no la tenga.

- Conductor extranjero que brinde servicio de transporte comercial en la zona de frontera.

- Conductor de transporte por cuenta propia o comercial que exceda nmero de pasajeros o volumen de carga.

Tercera Clase

Las contravenciones de son aquellas cuya pena es el 45% de un SBU y reduccin de 7.5 puntos en la licencia, siendo estas:

 

- Parar el vehculo en zonas peligrosas como curvas, puentes, tneles, sin medidas de seguridad previstas.

- Causar dao en la va pblica con el vehculo.

- Derramar substancias inflamables o deslizantes en la va pblica.

- Tambin transportar material inflamable o explosivo sin permisos o en vehculos no acondicionados.

- Construir reductores de velocidad (tumba ******) sin permiso de la autoridad.

- No retirar escombros de la va despus de una obra.

- Tambin manejar con gente parada en los baldes de la camioneta, estribos, parachoques, etc.

- Transporte pblico o comercial que no tenga franjas retroreflectivas.

- Conductor de transporte pblico o comercial que se niegue a dar el servicio.

Cuarta Clase

Sern sancionados con multa equivalente al treinta por ciento de un salario bsico unificado del trabajador en general, yreduccin de seis puntos en su licencia de conducir:

1. La o el conductor que desobedezca las rdenes de los agentes de trnsito, o que no respete las seales manuales de dichos agentes, en general toda sealizacin colocada en las vas pblicas, tales como: semforos, pare, ceda el paso, cruce o preferencia de vas.

2. La persona que adelante a otro vehculo en movimiento en zonas o sitios peligrosos, tales como: curvas, puentes, tneles, al coronar una cuesta o contraviniendo expresas normas reglamentarias o de sealizacin.

3. La o el conductor que altere la circulacin y la seguridad del trnsito vehicular, por colocar obstculos en la va pblica sin la respectiva autorizacin o sin fijar los avisos

Correspondientes.

4. Las o los conductores de vehculos de transporte escolar que no porten elementos distintivos y luces especiales de parqueo, que reglamentariamente deben ser utilizadas en las paradas para embarcar o desembarcar estudiantes.

5. La o el conductor que falte de palabra a la autoridad o agente de trnsito.

6. La o el conductor que con un vehculo automotor exceda dentro de un rango moderado los lmites de velocidad permitidos, de conformidad con los reglamentos de trnsito correspondientes.

7. La o el conductor que conduzca un vehculo a motor que no cumpla las normas y condiciones tcnico mecnicas adecuadas conforme lo establezcan los reglamentos de trnsito respectivos, debiendo adems retenerse el vehculo hasta que supere la causa de la infraccin.

8. La o el conductor profesional que, sin autorizacin, preste servicio de transporte pblico, comercial, o por cuenta propia fuera del mbito geogrfico de prestacin autorizada en el ttulo habilitante correspondiente; se excepta el conductor de taxi fletado o de transporte mixto fletado que excepcionalmente transporte pasajero fuera del mbito de operacin, quedando prohibido establecer rutas y frecuencias.

9. La o el propietario de un automotor de servicio pblico, comercial o privado que confe su conduccin a personas no autorizadas.

10. La o el conductor que transporte carga sin colocar en los extremos sobresalientes de la misma, banderines rojos en el da o luces en la noche, de acuerdo con lo establecido en los reglamentos de trnsito o sin observar los requisitos exigidos en los mismos.

11. La o el conductor y los acompaantes, en caso de haberlos, de motocicletas, motonetas, bicimotos, tricar y cuadrones que no utilicen adecuadamente casco de seguridad homologados de conformidad con lo establecido en los reglamentos de trnsito o, que en la noche no utilicen prendas visibles retroreflectivas.

12. La persona que conduzca un vehculo automotor sin las placas de identificacin correspondientes o con las placas alteradas u ocultas y de conformidad con lo establecido en los reglamentos de trnsito.

Quinta Clase

Ser sancionado con multa equivalente

al quince por ciento de un salario bsico unificado del trabajador en general y reduccin de

cuatro punto cinco puntos en su licencia de conducir:

1. La o el conductor que, al descender por una pendiente, apague el motor de su vehculo.

2. La o el conductor que realice cualquier accin ilcita para evadir el pago de los peajes en los sitios legalmente establecidos.

3. La o el conductor que conduzca un vehculo en sentido contrario a la va normal de circulacin, siempre que la respectiva sealizacin est clara y visible.

4. La o el conductor de un vehculo a diesel cuyo tubo de escape no est instalado de conformidad con los reglamentos de trnsito.

5. La o el propietario o conductor de un vehculo automotor que, en caso de emergencia o calamidad pblica, luego de ser requeridos, se niegue a prestar la ayuda solicitada.

6. La o el conductor de vehculos a motor que, ante las seales de alarma o toque de sirena de un vehculo de emergencia, no deje la va libre.

7. La o el conductor que detenga o estacione un vehculo automotor en lugares no permitidos, para dejar o recoger pasajeros o carga, o por cualquier otro motivo.

8. La o el conductor que estacione un vehculo automotor en cualquier tipo de vas, sin tomar las precauciones reglamentariamente previstas para evitar un accidente de trnsito o lo deje abandonado en la va pblica.

9. La o el conductor de un taxi, que no utilice el taxmetro las veinticuatro horas, altere su funcionamiento o no lo ubique en un lugar visible al usuario.

10. La o el conductor de un vehculo automotor que tenga, segn los reglamentos de trnsito, la obligacin de contar con cinturones de seguridad y no exija el uso del mismo a sus usuarios o acompaantes.

11. La o el conductor que haga cambio brusco o indebido de carril.

12. La o el conductor de un vehculo de transporte pblico masivo de pasajeros que cargue combustible cuando se encuentren prestando el servicio de transporte.

13. La o el conductor que lleve en sus brazos o en sitios no adecuados a personas, animales u objetos.

14. La o el conductor que conduzca un vehculo sin luces, en mal estado de funcionamiento, no realice el cambio de las mismas en las horas y circunstancias que establecen los reglamentos de trnsito o no utilice las luces direccionales luminosas antes de efectuar un viraje o estacionamiento.

15. La o el conductor que adelante a un vehculo de transporte escolar mientras este se encuentre estacionado, en lugares autorizados para tal efecto, y sus pasajeros estn embarcando o desembarcando.

16. La o el conductor de vehculos de propiedad del sector pblico ecuatoriano que conduzca el vehculo oficial fuera de las horas de oficina, sin portar el respectivo salvoconducto.

17. La o el conductor de vehculo de transporte pblico masivo que se niegue a transportar alos ciclistas con sus bicicletas, siempre que el vehculo cuente con las facilidades para transportarlas.

18. La o el conductor que no respete el derecho preferente de los ciclistas en los desvos, avenidos y carreteras, cruce de caminos, intersecciones no sealizadas y ciclovas.

19. La o el conductor que invada con su vehculo, circulando o estacionndose, las vas asignadas para uso exclusivo de los ciclistas.

20. La o el conductor de motocicletas, motonetas, bicimotos, tricar y cuadrones que transporte un nmero de personas superior a la capacidad permitida, de conformidad con lo establecido en los reglamentos de trnsito.

21. La persona que altere la circulacin y la seguridad peatonal por colocar obstculos en la va pblica sin la respectiva autorizacin o sin fijar los avisos correspondientes.

22. La o el conductor que deje en el interior del vehculo a nias o nios solos, sin supervisin de una persona adulta.

Sexta Clase.

Ser sancionado con multa equivalente

al diez por ciento de un salario bsico unificado del trabajador general y reduccin de tres

puntos en su licencia de conducir:

1. La o el conductor de un vehculo automotor que circule contraviniendo las normas previstas en los reglamentos de trnsito y dems disposiciones aplicables, relacionadas con la emanacin de gases.

2. La persona que no conduzca su vehculo por la derecha en las vas de doble direccin.

3. La o el conductor que invada con su vehculo las vas exclusivas asignadas a los buses de transporte rpido.

4. La o el conductor de un vehculo automotor que no lleve en el mismo, un botiqun de primeros auxilios equipado y un extintor de incendios cargado y funcionando, de conformidad con lo establecido en los reglamentos de trnsito.

5. La o el conductor que estacione un vehculo en los sitios prohibidos por la ley o los reglamentos de trnsito; o que, sin derecho, estacione su vehculo en los espacios destinados a un uso exclusivo de personas con discapacidad o mujeres embarazadas; o estacione su vehculo obstaculizando rampas de acceso para discapacitados, puertas de garaje o zonas de circulacin peatonal. En caso que el conductor no se encuentre en el vehculo este ser trasladado a uno de los sitios de retencin vehicular

6. La persona que obstaculice el trnsito vehicular al quedarse sin combustible.

7. La o el conductor de un vehculo automotor particular que transporte a nios sin las correspondientes seguridades, de conformidad con lo establecido en los reglamentos de trnsito.

8. La o el conductor que no detenga el vehculo, antes de cruzar una lnea frrea, de buses de transporte rpido en vas exclusivas o similares.

9. La persona que conduzca o instale, sin autorizacin del organismo competente, en los vehculos particulares o pblicos, sirenas o balizas de cualquier tipo, en cuyo caso adems de la sancin prevista en el presente artculo, se le retirarn las balizas, o sirenas del vehculo.

10. La o el conductor que en caso de desperfecto mecnico no use o no coloque adecuadamente los tringulos de seguridad, conforme lo establecido en los reglamentos de trnsito.

11. La persona que conduzca un vehculo con vidrios con pelculas antisolares oscuras, polarizados o cualquier tipo de adhesivo que impidan la visibilidad del conductor, excepto los autorizados en el reglamento correspondiente o cuyo polarizado de origen sea de fbrica.

12. La o el conductor que utilice el telfono celular mientras conduce y no haga uso del dispositivo homologado de manos libres.

13. La o el conductor de transporte pblico de servicio masivo que incumpla las tarifas preferenciales fijadas por la ley en beneficio de los nios, estudiantes, personas adultas mayores de sesenta y cinco aos de edad y personas con capacidades especiales.

14. La o el conductor que no encienda las luces del vehculo en horas de la noche o conduzca ern sitios oscuros como tneles, con las luces apagadas.

15. La o el conductor, controlador o ayudante de transporte pblico o comercial que maltrate de obra o de palabra a los usuarios.

16. Las (sic) personas que, sin permiso de la autoridad de trnsito competente, realice actividades o competencias deportivas en las vas pblicas, con vehculos de traccin humana o animal.

17. La o el propietario de mecnicas, estaciones de servicio, talleres de bicicletas, motocicletas y de locales de reparacin o adecuacin de vehculos en general, que preste sus servicios en la va pblica.

18. La o el propietario de vehculos de servicio pblico, comercial o privado que instale en sus vehculos equipos de vdeo o televisin en sitios que puedan provocar la distraccin del conductor.

19. La o el conductor de un vehculo que presta servicio de transporte urbano que circule con las puertas abiertas.

20. La o el conductor de vehculos pesados que circule por zonas restringidas sin perjuicio de que se cumpla con lo estipulado en las ordenanzas municipales.

21. La persona que conduzca un vehculo automotor sin portar su licencia de conducir

Sptima Clase

Ser sancionado con multa

equivalente al cinco por ciento de un salario bsico unificado del trabajador general y reduccin

de uno punto cinco puntos en su licencia de conducir:

1. La o el conductor que use inadecuada y reiteradamente la bocina u otros dispositivos sonoros contraviniendo las normas previstas en los reglamentos de trnsito y dems normas aplicables, referente a la emisin de ruidos.

2. La o el conductor de transporte pblico de servicio masivo de personas y comercial cuyo vehculo circule sin los distintivos e identificacin reglamentarios, sobre el tipo de servicio que presta la unidad que conduce.

3. La persona con discapacidad que conduzca un vehculo adaptado a su discapacidad sin la identificacin o distintivo correspondiente.

4. La o el conductor de un vehculo de servicio pblico que no presente la lista de pasajeros, cuando se trate de transporte pblico interprovincial o internacional.

5. La o el conductor que no mantenga la distancia prudente de seguimiento, de conformidad con los reglamentos de trnsito.

6. La o el conductor que no utilice el cinturn de seguridad.

7. La o el conductor de un vehculo de transporte pblico o comercial que no ponga a disposicin de los pasajeros recipientes o fundas para recoleccin de basura o desechos.

8. La o el peatn que en las vas pblicas no transite por las aceras o sitios de seguridad destinados para el efecto.

9. La o el peatn que, ante las seales de alarma o toque de sirena de un vehculo de emergencia, no deje la va libre.

10. La persona que desde el interior de un vehculo arroje a la va pblica desechos que contaminen el ambiente.

11. La persona que ejerza actividad comercial o de servicio sobre las zonas de seguridad peatonal o calzadas.

12. La o el ciclista o motociclista que circule por sitios en los que no le est permitido.

13. La o el comprador de un vehculo automotor que no registre, en el organismo de trnsito correspondiente, el traspaso de dominio del bien, dentro del plazo de treinta das, contado a partir de la fecha del respectivo contrato.

14. La o el ciclista y conductor de vehculos de traccin animal que no respete la sealizacin reglamentaria respectiva.

15. La o el propietario de un vehculo que instale, luces, faros o neblineros en sitios prohibidos del automotor, sin la respectiva autorizacin

Fuente: Contravenciones de Transito segn el COIP (2021).

 

Como se puede observar son muy frecuentes estos tipos de contra versiones, por esta razn es necesario aplicar estas normar de manera rigurosa. Las normas o leyes de trnsito vehicular tienen como finalidad prevenir y disminuir accidentes en las vas.

 

Las infracciones de trnsito detectadas por radar en Ecuador

El Cdigo Orgnico Integral Penal regula la conducta de los individuos dentro de la sociedad, especficamente a travs del poder punitivo que ejerce el estado, con la tipificacin y sancin de las conductas que se van desarrollando en la vida diaria de los individuos.

La infraccin penal, tiene una clasificacin en nuestro ordenamiento jurdico, que ha sido recogida por los diversos tratadistas y filsofos del derecho especializados en materia penal, determina como la conducta que es penalmente relevante, conjuntamente con los elementos que conllevan esta actitud de las personas. Es la conducta tpica, antijurdica y culpable cuya sancin se encuentra prevista en este Cdigo (COIP, 2014).

En relacin a la conducta en materia de trnsito, de igual forma encontramos la tipificacin de la conducta punible, que nos orienta a la aplicacin del procedimiento para la respectiva sancin. Son infracciones de trnsito las acciones u omisiones culposas producidas en el mbito del transporte y seguridad vial (COIP, 2014).

Ahora bien, en el ordenamiento jurdico ecuatoriano encontramos las normas especficas de regulacin en materia de trnsito, tanto la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, como el Reglamento a Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial que, en conjunto con el Cdigo Orgnico Integral Penal, establecen el debido proceso para la detencin y sancin de las infracciones de trnsito. El reglamento es muy claro en cuanto al tipo de infraccin por exceso de velocidad y los define segn el lmite de velocidad y los rangos moderados, a esto hay que sumarle que se debe distinguir el tipo de carrera por el cul transitan los vehculos, si se trata de una zona con una carretera recta o con una curva, el vehculo es de tipo particular o de servicio pblico (Reglamento a Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, 2018).

Los servidores pblicos conocidos como agentes de trnsito son los encargados de controlar le transporte terrestre, trnsito y seguridad vial dentro de los GADS (Reglamento a Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, 2018), de tal forma que los agentes de control realizarn rondas dentro de la circunscripcin territorial donde tengan competencia para realizarlo, en este sentido tienen la potestad de manera preventiva de evitar el cometimiento de infracciones de trnsito o en el eventual caso que se haya cometido una infraccin detener la marcha del infractor a quien se le entregar un citacin que contendr la determinacin especfica de la supuesta infraccin, acompaada de un delacin minuciosa y detallada de los hechos y circunstancias (Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, 2018).

De la determinacin de la posible infraccin, el agente de control tiene la obligacin de entregar el original de la boleta de citacin al presunto infractor, con lo cual se entiende que queda notificado en ese preciso instante de tal infraccin, quien podr presentar la correspondiente impugnacin a dicha citacin, para lo cual tendr el trmino de tres das contados a partir de la notificacin (Reglamento a Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, 2018).

Hay que tener en cuenta que todas las infracciones de trnsito por su propia naturaleza se encasillan en delitos culposos ya sea por la accin, por la aplicacin de un hecho que provocar un dao inminente, o ya bien sea por la inaplicacin de un deber objetivo de cuidado, lo que acarrea consecuencias jurdicas.

En este tipo de infracciones no se puede establecer el dolo como un elemento de cometimiento del accionar de un individuo, por el contrario, entendemos que son hechos fortuitos de las circunstancias que provocan tales acontecimientos, que segn su gravedad estn organizados en categoras y clases.

Cuando revisamos los lmites de velocidad que se encuentran establecidos en el Cdigo Orgnico Integral Penal, no damos cuenta de que toda conducta contraria a esta normativa, que incumplan lo establecido estn encasillados en:

ARTCULO 386 Contravenciones de trnsito de primera clase.

Ser sancionado con pena privativa de libertad de tres das, multa de un salario bsico unificado del trabajador en general y reduccin de diez puntos en su licencia de conducir:

La persona que conduzca sin haber obtenido licencia.

La o el conductor que falte de obra a la autoridad o agente de trnsito.

La o el conductor que, con un vehculo automotor, exceda los lmites de velocidad fuera del rango moderado, establecidos en el reglamento correspondiente.

En el caso del nmero 1, no se aplicar la reduccin de puntos. El vehculo solo ser devuelto cuando se cancele el valor de la multa correspondiente y la persona propietaria del vehculo ser solidariamente responsable del pago de esta multa.

Ser sancionado con dos salarios bsicos unificados del trabajador en general, reduccin de diez puntos en su licencia de conducir y retencin del vehculo por el plazo mnimo de siete das (COIP, 2014)

Para determinar la existencia de una infraccin de trnsito de exceso de velocidad, obviamente se requerir del auxilio de aparatos tecnolgicos que puedan medir la velocidad que los infractores han alcanzado, estos aparatos denominados foto radares o foto sensores tiene el deber de detectar de manera inmediata y en tiempo real todas las novedades que se produzcan a su alcance, de esto se ha tratado en el REGLAMENTO HOMOLOGACIN EQUIPOS DETECCIN INFRACCIONES DE TRNSITO que es su artculo 3 indica:

Art. 3.- Deteccin electrnica de infracciones: La deteccin de infracciones por medios electrnicos es un proceso tecnolgico que trasmitido por un sistema de medios magnticos, permite registrar automticamente, con o sin intervencin del agente de control de trnsito, en forma simultnea y con precisin, en imgenes fijas o videos de hechos reales producidos, por uno o ms vehculos de igual o diferente tipo y caractersticas, el cometimiento de una infraccin de trnsito estipulada en el Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, quedando constancia del hecho con los datos de fecha y hora ciertos y determinados, el lugar donde se produjeron, el vehculo infractor, las condiciones en las que se encontraba el mismo y ms detalles que permitan a la autoridad de trnsito, sus agentes de control y autoridades judiciales, establecer las circunstancias y tipo de infraccin conforme lo determina la normativa.

En un estado constitucional de derechos y justicia como el Ecuador (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008), no es suficiente que se lleve a efecto la deteccin de una infraccin de trnsito; sino, lo ms importante es llevar a cabo el procedimiento para que esa citacin llegue a tener una validez jurdica, que pueda producir efectos jurdicos, tal como la declaratoria de culpabilidad del sujeto activo de esta infraccin (Cdigo Orgnico Integral Penal, 2014)

Cuando no se encuentra presente ningn agente de control en el cometimiento de una infraccin de trnsito que ha sido detectada a travs de una herramienta tecnolgica como es un fotoradar, se necesitar nuevamente del auxilio de la tecnologa para cumplir con la notificacin del presunto infractor, por lo que, si se contempla en el ordenamiento jurdico ecuatoriano esta posibilidad, la de notificar por cualquier medio electrnico o tecnolgico la supuesta infraccin (Reglamento a Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, 2018). Con esta aseveracin en el Reglamento, se extiende una responsabilidad de carcter solidaria al propietario del vehculo a quien, por tener el registro de dicho bien a su nombre, ser la persona a quien se le pretenda notificar.

 

Las infracciones de trnsito detectadas por radar en Ecuador y su vnculo con la prescripcin.

Todas las infracciones de trnsito detectadas por los agentes de control y cuya citacin fsica se le haya entregado al presunto infractor, al igual que aquellas que han sido detectadas a travs de medios tecnolgicos y que no se hayan podido notificar en el instante, pero que por medios electrnicos o tecnolgicos has sido notificados, tendrn el termino de tres das para poder impugnar la misma, que deber ser resuelta de conformidad a la ley.

Como sabemos, cada accin; as como, los derechos y las obligaciones tienen un determinado tiempo de vigencia, las infracciones de trnsito detectadas por medios tecnolgicos no son la excepcin, siguiendo la misma lnea dentro del principio de legalidad, y es que dentro de una etapa procedimental debemos tener en consideracin que aquella garanta del ciudadano para un trato justo en la resolucin de sus conflictos, es aplicar lo regulado en un cuerpo normativo por escrito, en contraste con la exigencia de un procedimiento adecuado y especfico (Gutirrez I Albentosa, 2017).

No es de extraarse entonces que las infracciones de trnsito detectadas por medios tecnolgicos tambin puedan prescribir; es decir, que la exigibilidad de su cumplimiento, de su sancin y de la imposicin de una multa econmica, por el paso del tiempo pierda total contexto y que por lo tanto el presunto infractor siga manteniendo el principio constitucional de inocencia (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008).

Ms all de la simple deteccin de una supuesta infraccin de trnsito, est el respeto por la aplicacin del ordenamiento jurdico, indistintamente de si se cometi o no, la cuestin de fondo est en la aplicacin correcta del procedimiento para su sancin, tambin se ha creado un reglamento que regula el funcionamiento de las herramientas tecnolgicas y electrnicas (REGLAMENTO HOMOLOGACIN EQUIPOS DETECCIN INFRACCIONES DE TRNSITO, 2013). Si ha transcurrido en demasa el tiempo de vigencia de la infraccin de trnsito, por disposicin expresa de la ley, debe quedar prescrita.

 

La prescripcin de infracciones de trnsito detectadas por radar y el Debido Proceso en Ecuador. (Discusin de Resultados)

Todo procedimiento sancionador tiene como garanta fundamental la del debido proceso, que no solo est contemplada en el Cdigo Orgnico Integral Penal; sino, a nivel constitucional, la Constitucin en su artculo 76 establece que:

1.      Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de las partes.

2.      Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.

3.      Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada procedimiento.

4.      Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no tendrn validez alguna y carecern de eficacia probatoria.

5.      En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, aun cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda sobre una norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la persona infractora.

6.      La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza.

7.      El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:

a)      Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del procedimiento.

b)      Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su defensa.

c)      Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.

d)     Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley. Las partes podrn acceder a todos los documentos y actuaciones del procedimiento.

e)      Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la presencia de un abogado particular o un defensor pblico, ni fuera de los recintos autorizados para el efecto.

f)       Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento.

g)      En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensora o defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con su defensora o defensor.

h)      Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra.

i)        Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este efecto.

j)        Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la jueza, juez o autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.

k)      Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente. Nadie ser juzgado por tribunales de excepcin o por comisiones especiales creadas para el efecto.

l)        Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o servidores responsables sern sancionados.

m)    Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos.

Cuando hablamos del debido proceso no simplemente hacemos una indicacin sobre que se deben seguir ciertos pasos, o que la conducta de una autoridad debe ajustarse a seguir instrucciones en un procedimiento, sino de que sobre cualquier situacin se debe velar por la proteccin de los derechos humanos de los individuos, evitar sobre manera que se cometan vulneraciones y que haya injusticias. De manera categrica se ha indicado que las normas del debido proceso deben ser aplicadas en todos los procesos (Rafael Oyarte, 2016). Esto es una cuestin independiente de si se trata un tema jurisdiccional o ya sea un tema administrativo, es aplicable en igual forma, justamente de eso versa el principio de constitucionalidad.

Sobre la prescripcin de las infracciones tambin se encarga el Cdigo Orgnico Integral Penal, al referirse que: Art. 417 numeral 6 En el caso de contravenciones, el ejercicio de la accin prescribir en tres meses, contados desde que la infraccin se comete, Si bien es cierto en ninguna norma que regula el transporte terrestre, trnsito y seguridad vial, un reglamento o incluso el propio COIP, se ha escrito textualmente el plazo para la notificacin de las infracciones de trnsito.

Se puede aplicar lo establecido para la prescripcin de la accin sobre dicha infraccin, pues si no ha se le ha notificado al propietario del vehculo de la supuesta infraccin cometida, no tendra derecho a ejercer una defensa, por consiguiente no habra lugar al inicio de un proceso, ms all de toda duda razonable que exista, no se puede declarar la culpabilidad de algo que viole el debido proceso, si queremos ahondar en la situacin podemos indicar que la ley si seala un plazo para la presentacin de la respectiva impugnacin, pero si el sujeto activo no conoce que sobre l o su automotor pesa la sospecha de una infraccin, no est asumiendo tcitamente su responsabilidad, como as sucedera si el conductor, aunque no sea propietario, reciba en sus manos la respectiva citacin y que sea l por su propia conviccin quien no ejerza su derecho a no aceptar dicha infraccin.

Por otro lado, y motivo de un anlisis ulterior ser el grado de responsabilidad del propietario del vehculo, a quien el estado y el ordenamiento jurdico han arrogado la responsabilidad de ser notificado y, por lo tanto, dndole la capacidad de ejercer el derecho a la defensa y sobre todo el debido proceso.

Si no se ha notificado en legal y debida forma, cumpliendo los parmetros establecidos y fuera del tiempo considerado prudente para la prescripcin del ejercicio de la accin penal, toda infraccin detectada por medios tecnolgicos que no haya sido notificada en el plazo de tres meses quedar prescrita, sin la necesidad de considerar la inocencia o culpabilidad del actor, por cunto el procedimiento en s no podra comenzar.

 

Conclusiones

Con la presente investigacin se deduce que efectivamente en el Ecuador, al ser un estado constitucional, existe un respeto por el ordenamiento jurdico vigente en concordancia con los principios y garantas del derecho en general, a travs de la aplicacin correcta de las normas escritas que regulan la vida de los ciudadanos en nuestro entorno.

En materia de trnsito no se puede desconocer dichas circunstancias, por el contrario, se debe tomar en consideracin las garantas del debido proceso, pues como se conoce, el poder punitivo del estado debe ser manejado dentro de los lmites y no se debe cometer irregularidades desconociendo estos principios.

Las infracciones en general se dan por varios factores, en materia penal conocidas como delitos o contravenciones, son producto o bien de la accin o de la omisin de los individuos, que segn su participacin sern responsable de dichas consecuencias, an si son producidas sin el nimo de causar el dao de forma directa, como se dira de forma culposa.

Es determinante que cada sujeto sobre el que se pretenda radicar la autora de la infraccin, conozca los por menores, con el afn y la finalidad de que en un proceso justo pueda entregar al administrador de justicia las herramientas correctas para determinar su culpabilidad o ratificar su inocencia.

En los procesos mediante los que se ha detectado el cometimiento de una supuesta infraccin de trnsito, que han sido detectados a travs de medios tecnolgicos tambin tiene derecho a ejercer su defensa y a presentar una impugnacin contra esas citaciones; sin embargo, si no se les ha notificado en legal y debida y forma por ms de tres meses, se puede decir que ha prescrito la facultad del estado para ejercer la accin penal y en consecuencia se deber dictar el archivo de dicho proceso.

 

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2020 por los autores. Este artculo es de acceso abierto y distribuido segn los trminos y condiciones de la licencia DCreative Commons Atribucin-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0) (https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/).

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